随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高,废弃物问题成为我国农村亟待解决的环境问题之一。虽然,目前部分经济较发达地区开始尝试沿用城市废弃物集中收运的方式处理农村废弃物,但在实践中却遇到了两难困境:如果采用低水平、低标准的处置方式,那么农村废弃物的治理是不彻底的;如果提高废弃物处置标准,那么政府的财政负担将会过大。本文通过对公共物品理论的梳理,明确了农村废弃物处置系统地方性混合公共物品的性质,从而论证了政府出资参与供给的合理性。但是,政府供给并不意味着“政府包揽”。考察公共物品供给需求理论和林达尔均衡理论可以发现,现行类似城市集中收运的方式出现问题的原因在于,由政府主导自上而下的供给方式忽视了农民群众的主体地位。农民有效参与不足,是导致现行废弃物处置系统供给体制效率低下的主要原因。本文在回顾农村废弃物处置理论,分析现行农村废弃物处置系统问题及其产生原因的基础上,提出了新型农村废弃物处置系统的构想。新型的农村废弃物处置系统,是将原来由政府包揽的废弃物处置工作交还给农民,由政府出资,农民参与决策、管理。农民参与有利于实现预算约束下的有效供给,有利于其表达真实的意愿,还可以使其产生垃圾减量化的动力,是农村废弃物处置系统长期有效运行的关键。新型农村废弃物处置模式并不是一个一成不变的模板,而是在遵循环境友好、群众接受、成本有效性原则基础上,在尊重农村社区群众意愿的前提下,由村民共同选择一个最适宜的模式。在不同的场景下,可以有不同的技术选择。文中设置了新农村建设试点村、中心集镇和分散村落三个场景进行说明。其中分散村落的场景最为常见也最为复杂。因此,本文选择了上海市崇明县港西镇协兴村为案例进行实证研究,将分散村落这一复杂场景具体化,进一步说明了新型处置模式的供给方式。在对协兴村废弃物处置现状进行分析和评价的基础上,根据当地实际情况设计了一套废弃物处置利用模式,并对这一模式的成本收益、管理模式、群众动员机制等问题进行了探讨。