我国从1956年五保制度建立后，就已经形成了“以家庭保障为主、五保制度并行”的养老保障模式。1992年中央政府出台了县级农村社会养老保险基本方案（试行），强制推出了传统农村社会养老保险制度。但是在制度试点和实施的过程中，政府一直没有明晰推行程序也不承担任何财政责任，造成了传统农村社会养老保险制度的缺陷，影响了农民的制度需求，出现了运行困难甚至停滞的状况，新型农村社会养老保险应运而生。根据党的十七大和十七届三中全会精神，2009年9月1日，国务院出台关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，提出首先在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险试点工作。到目前为止，新型农村社会养老保险制度已经实行了两年多，2012年3月5日温家宝总理在第十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出：2012年底前将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。本文以榆中县新农保制度的实施状况为研究对象，采用查阅大量国内外相关文献、实地调研和访谈的方法深入农村了解新农保实施状况，并采用Logistic回归分析法对榆中县农民参保意愿进行了研究分析，分析结果显示，农户的年龄、文化程度、子女个数、年平均收入和对政策的了解程度5个因素，对农民参加新型农村社会养老保险的意愿有着显著影响。榆中县地处西北内陆，由于地理、历史、自然等方面的原因，经济发展落后于全国平均水平，与中东部地区更是存在着较大差距，试点过程中也存在着比较突出的问题，包括养老金替代率低下、资金的可持续性问题、基金保值增值难、制度间有效衔接性差、农民养老保险意识薄、“大龄”参保者缴费问题等都在不同程度上制约了新型农村社会养老保险制度顺利、长久运行。参照以上榆中县新农保试点工作中存在的问题由点及面的提出完善我国新农保制度的几点对策建议：加大政府财政投入，确保财政资金持续供给、加大宣传力度，强化农民保险意识、实施比例缴费制，提高保障水平、建立新农保基金社会统筹账户，规避个人账户风险、拓展基金增值渠道，改革基金运营模式、制定相关办法，妥善解决政策衔接问题并为“大龄”参保者制定具体的缴费规则。