在世界主要国家加速推进太空开发利用的今天,日本也将太空作为重要的战略边疆。进入21世纪之后,日本开始了“引进来”与“走出去”并存的真正意义上的国际合作,太空国际合作日益成为日本推进太空开发利用的重要手段。对中国而言,日本是一个重要的邻国,中日之间竞争与合作并存。太空作为一个新领域,日益成为中日角逐的重要场所。“知己知彼,百战不殆”,了解当今日本在太空领域推进国际合作的全貌,能够为我国更加高效地推进太空开发利用以及维护太空安全提供参考。本文主要介绍日本推进太空国际合作的背景、政策内容及具体措施,评估其国际合作的实施效果,并分析阻碍因素。日本推进太空合作的背景可分为必要性、动力以及现实可能性3个方面。进入21世纪后,太空领域的价值进一步凸显,世界各国为抢占太空制高地纷纷开展了竞争与合作;在其他国家太空开发利用水平不断提高的情况下,日本的太空开发利用却在世纪初遭遇瓶颈,国际合作的必要性更加明显。日本有结盟的战略传统,追求经济大国、政治大国乃至军事大国的国家战略,和以价值观外交为中心的对外政策是日本太空国际合作的内在动力,分别影响着合作对象、合作领域和合作方式等的选择。政府的重视程度、初步具备的技术基础以及技术交流经验的积累都为国际合作的推行提供了现实可能性。本文根据日本在太空领域的一系列重要文件,将日本的太空国际合作分为初创期、转型期和确立期3个阶段。从政策内容上看,日本真正意义上的太空国际合作始于2004年。在此后的3个阶段中,由于各个时期太空政策目标与定位的转变,太空领域国际合作的内容也随之不断发展。合作领域由太空技术逐渐拓展到太空产业和太空安保,合作的重心由“太空开发”逐渐过渡到“太空利用”。经过这3个阶段的发展,日本明确了科学技术、产业发展、安全保障等国际合作的三大目标,并最终确立了以安保合作为重点、同时包含技术合作和产业合作的多层次太空国际合作政策,“太空利用”主导了日本的太空国际合作。根据太空合作的三大目标,日本在技术领域、产业领域和安保领域推进合作的具体措施,各个主体之间分工明确、各司其职。在技术合作领域,国会和政府对相关法律和政策体系进行了完善,并由政府确立起一元化的领导机制,而日本宇宙航空研究开发机构负责技术合作具体项目的推进。在产业合作领域,国会和政府通过立法和政策制定为产业合作提供保障,再由政府建立起“产官学”联合的太空产业海外拓展机制,并由官方和民间共同推进太空产业的海外拓展。在安保合作领域,由国会和政府制定相关法律和政策、放宽日本在太空安保领域的限制,然后由政府建立起以日美合作为中心的多层次太空安保合作体制,防卫省和自卫队负责和其他国家开展多种形式的太空军事合作。总体来看,日本的太空国际合作虽然取得了较大的成效,是日本太空开发利用不可或缺的一个重要手段,但仍有许多方面未能达到预期效果。在经济长期低迷的情况下,日本的太空开发利用受到财政方面的限制,并且受困于技术和产业基础薄弱带来的恶性循环。同时,太空领域的人才不足以及缺乏对人才的吸引力也限制了日本太空领域的发展。日本的太空国际合作有许多值得我国思考的地方。一方面,日本在太空领域与我国形成竞争之势,日本和其盟国开展的太空安保合作对我国的太空安全构成了潜在的威胁,我国应当警惕日本“温水煮青蛙”式的太空军事化进程;另一方面,我国应“以邻为鉴”,吸取日本在太空合作方面的经验教训,在确保太空领域财政投入的前提下,打牢技术和产业基础,并加强太空领域的人才培养,加大对太空专业人才的吸引力度。