罗兴亚人是缅甸西部若开邦的少数族群,融合了多个民族的血统,维持着统一的伊斯兰信仰。缅甸是一个多民族国家,在1948年独立后,曾出台法律赋予少数民族合法地位。但是由于罗兴亚人自身状况的特点以及缅甸官僚机构的不作为,大部分罗兴亚人在独立建国时永远地错过了入籍机会,不被缅甸政府承认,成为无国籍人。1962年缅甸军事政变后,出于集权管理的需要,缅甸政府一步步挤压罗兴亚人的生存空间,对其采取了残忍的驱逐政策。在这样的背景下,大批罗兴亚人开始了背井离乡、四处漂泊的难民生活。近几年,随着缅甸国家转型的高调推进以及伊斯兰极端势力的扩张膨胀,罗兴亚难民问题引起了国际社会的高度关注。同时,随着难民问题负面影响的不断外溢,在非传统安全领域实现区域治理的研究与呼声也日益增多。类比于同样处于难民问题困扰中的欧盟,东盟为何无法发挥协调作用,对难民问题给予应有的重视,出台统一的难民政策?罗兴亚难民问题中各方的缺位、失语与不作为的产生原因与影响是本文探讨的重要问题。本文将从国家层面与国际层面对罗兴亚难民问题产生的原因进行分析,并探讨解决罗兴亚难民问题的可能方法与途径。