重点生态区位商品林赎买方式与定价研究——基于赎买案例的调查

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生态公益林建设是国家生态文明建设的主要内容之一,其中重点生态区位公益林建设是当前生态保护工作的关键。《中华人民共和国森林法》修订强调了公益林建设的重要性,我国相继出台的关于对重点生态区位建设和保护的法律政策,对维护自然生态平衡、保障国土生态安全等提供政策支撑。重点生态区位的公益林建设要求更高、管理更严,一般的公益林管理方法对重点生态区位的商品林不适用,导致各种矛盾发生,不利于生态建设的长远发展。因此,在林权流转的背景下,探索运用市场化手段将集体林转变为公益林的赎买可行性,以及赎买方式、定价方法具有重要的研究价值,为重点生态区位公益林建设管理提供理论依据和实践借鉴。本文运用赎买理论和定价理论,分析商品林赎买方式和定价的原则、依据和特点,比较不同商品林赎买方式和定价的特征及适用范围,通过案例分析,研究赎买方式和定价的共同点和差异,得到以下研究结论:(1)重点生态区位商品林赎买处在起步阶段。目前我国还没有统一的赎买政策和相关法律,重点生态区位商品林赎买在各地仅是个案处理,省级层面试点的仅有福建一个省。有关商品林赎买的方式、定价、操作规程以及相关财政政策尚处于摸索阶段。(2)重点生态区位商品林赎买方式主要有所有权赎买、经营权赎买、租赁、改造提升等多种赎买方式。所有权赎买方式适用于生态区位特别重要,当地林农生产生活与生态保护矛盾特别突出,财政有能力提供赎买资金政府的赎买;经营权赎买方式适用于重点生态区位,当地林农生产生活与生态保护矛盾相对突出,赎买所有权条件不成熟,财政有能力提供赎买资金政府的赎买;经营权租赁的方式适用于重点生态区位,当地林农生产生活与生态保护矛盾相对突出,赎买所有权、经营权条件不成熟,财政支持能力相对弱政府的赎买;改造提升和置换方式适用于重点生态区位,林种单一、生态功能相对薄弱,需要提升改造和置换的,财政能够提供资金支持的政府赎买。目前应以所有权赎买、经营权赎买两种方式为主,不同的赎买方式可以组合使用,分步推进;社会矛盾突出的重点生态区位应优先采取赎买的方式加以推进,其他的重点生态区位可根据建设需要,采取经营权租赁或改造提升的方式。(3)重点生态区位商品林赎买的定价方法主要可采用市场价格法、预期收益法、重置成本法等三种方法。市场价格法适用于所有权赎买、经营权赎买、租赁等赎买方式,定价主要考虑树种、市场成熟度、供求关系、林分质量等因素;预期收益法可用于重点生态区位商品林赎买的经营权租赁方式,定价主要考虑未来收益、折现率等因素;重置成本法适用于重点生态区位商品林赎买的改造提升方式,定价主要考虑重置成本、林分生长情况等因素。提出以下政策建议:加大重点生态区位商品林政府赎买的宣传,完善配套法律法规;中央和地方政府各司其职,分步推进赎买工作;创建科学公正的赎买定价流程;建立健全商品林赎买财政机制等。
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