改革开放至今,我国农村社会保障制度在曲折中不断探索和前进,如今我国基层政权及村民自治的广泛发展更是让农村社会保障制度建设进入了发展的新时期。本文首先运用公共产品理论分析农村社会保障的准公共产品性质,运用集体决策理论分析农村社会保障供给中集体决策的可行性和必要性。两大理论是后文分析及研究的基础。本文在第二部分介绍和总结了人民公社时期、村民自治萌芽时期、村民自治深入发展以来三个不同历史时期基层政权在农村社会保障中的作用,总结了历史经验和教训。计划经济体制下,人民公社通过集体经济的力量解决了众多中国农村人口的社会救济、孤寡老弱供养、合作医疗服务等方面的保障问题,并在工作中积累了大量的成功经验,如救灾款物的专款专用、兴建敬老院集中安置五保对象、赤脚医生管理等。人民公社的相关工作也存在着过分强调公平忽视效率等问题。村民自治萌芽时期,乡镇政府及村委会在农村社会保障中的工作逐渐呈现出制度化和规范化的特征,取得了卓越的成绩。这一时期乡村工作的问题主要集中于：筹资渠道单一,经费不足、监督和管理能力不强、路径依赖导致的一些制度弊端依然存在。1998年以来,村民自治的深入发展给农村社会保障制度带来了前所未有的发展机遇。村民自治不仅能够带动农村经济环境及民主状况的改善为农村社会保障工作提供良好的制度软环境,而且村委会等基层组织在农村社会保障工作中有其独有的信息获取方面的优势,能够促进社会保障政策的落实。当然,村民自治的深入发展给农村社会保障工作也带来了巨大的挑战。因为农村社会保障中很多工作的开展都要依赖于村委会,而村级债务的紧张、各级政府责任划分不明晰以及农民利益表达机制的缺失都影响了农村社会保障工作的执行效率。文章第三部分总结了发达国家的成功经验,要权衡和利用中央政府在收入再分配及基层政府在信息获取方面的不同优势,给予它们明晰的财权及事权。此外还要发动民众,引入市场及各方社会力量参与社会保障制度的供给。以历史经验和国际经验为基础,文章第四部分提出了要改革基层政府财政制度,完善村民自治组织建设的政策建议,并重点分析论述了乡镇政府及村委会在农村社会保障工作中各自应当承担的具体职责。乡镇政府的职责主要集中在制度安排、资金筹集、财政责任以及监督责任上。村委会的责任主要侧重于宣传动员、信息供给、政策执行以及各项服务供给等方面。乡镇政府和村委会在农村社会保障工作中明晰的责任分工能有效避免工作开展中多头管理、争功诿过现象的发生,能够有效提高农村社会保障工作的执行效率。