近年来，国内各种自然灾害和事故性灾害频繁发生，对人民的生命和财产造成了严重危害，突发事件不可避免，但有效的应急响应是降低人民损失，减轻社会危害的有效途径。应急预案是针对可能发生的应急事件所制定的应急行动指南，在应急响应系统中发挥着关键作用。自上世纪80年代起，应急预案的作用逐步被认知并激发起专家学者们的研究热潮，为制定出更加科学、合理、有效的应急预案，广大学者从应急预案的编制、实施以及效果等角度对应急预案编制的科学性、实施的可行性以及有效性进行了综合评价研究，并且取得了较为丰富的研究成果，但现有评价方法只能对应急预案进行综合评价，难以诊断出应急预案的具体不足，因此本文从应急预案的实施效果出发，采用灰色系统方法理论，构建综合评价模型，通过实施效果对现有预案进行从指标个体到预案整体进行综合评估，具体诊断应急预案存在的主要缺陷，为应急预案的进一步完善提供宝贵意见。为构建科学合理的综合评价模型，本文从基础理论的研究入手，在充分学习应急预案基础理论知识和常用的综合评价方法的基础上，通过比较分析最终决定选择灰色系统方法作为预案实施效果评价的基本方法，并对灰色聚类、灰色关联方法进行了深入研究。在评价模型构建阶段，首先探讨了应急预案实施效果评价的基本过程，尤其针对评价过程中专家作用的重要性，提出了基于贝叶斯公式的专家客观权重修正方法，然后依据评价的过程分析，采用灰色系统理论知识，提出了评价指标筛选方法，指标权重确定方法以及应急预案综合评价方法，从而形成了一套完整的基于灰色理论的应急预案实施效果评价体系。最后，通过算例解析，验证了评价模型的可行性。基于灰色理论构建综合评价模型，既保证了在贫信息的条件下，能够对应急预案的有效性进行有效评价，同时模型从评价指标个体对应急预案进行综合评价，既完成了评价又进行了诊断，对于应急预案的进一步完善具有重要意义。