随着社会主义市场经济的发展,在经济全球化浪潮背景下,上海市的商会组织迅速发展,形成了以上海国际商会、上海市工商业联合会(上海市商会)、上海外地商会、上海外国商会、国外商会驻上海代表处等为代表的经济类商会组织多样化、齐头并进的格局。一方面,上海的商会组织正逐渐以其特定的非政府非营利性的组织能力和独立性,在协调和沟通企业与政府、企业与企业、企业与社会之间关系中起着桥梁作用,逐渐受到工商界和政府的关注。但另一方面,由于现行行政管理体制和社会环境的限制,上海市商会组织仍面临发展中的问题,主要表现在四个方面:首先是有关商会组织的法律环境的缺失,我国至今还没有一部完整的法律对商会的性质、地位、作用、结构以及权益等进行全面定位定;其次是政府管理体制与商会自治性之间的矛盾,造成商会组织对政府仍有较大依赖性,这在一定程度上影响了商会独立性的发展及价值、作用的充分发挥;第三是体制上的部门分割,造成商会与行业协会之间的矛盾;第四是商会组织自身能力建设的薄弱,以至其动员社会资源、服务企业、代言工商、向政府提出建议的能力不足。这种现状客观上与上海市经济体制改革的目标和国际大都市的城市发展规划的要求有着一定距离,也同市场经济原则和国际通行的做法有较大差距。本文对上海市商会组织的历史和现状作了回顾与描述,从商会的性质和定位入手,选取上海商会体系中四个代表实例进行比较,分析当前商会组织的作用及存在的问题;用非政府非营利组织发展与地区治理理论探讨现代意义的商会对建设和谐的经济社会的必要性和重要性,并在分析借鉴国外商会发展历程及经验的基础上,提出适应社会主义市场经济体制和上海城市发展规划及城市治理的商会组织发展对策。