作为一种新型的、柔性的管理方式,行政指导产生于二战后的日本。它是行政机关在其职权范围内,采用指导、建议、劝告等非强制性方法,对相对人施加作用或影响,使相对人自觉同意或协助行政机关完成行政目标的行政行为。因行政指导具有柔软化、灵活化、弹性化、人性化等特点,二战后被广泛运用于市场经济国家,发挥了积极的作用。从行政管理实践中看,与传统刚性管理方式不同,行政指导在行使行政职权的过程中,不倚重行政权的强制作用,而是采用非强制性的方法,对相对人的行为加以引导,使得行政机关与行政相对人之间有商讨、协商、通融的余地,相对人有充分表达自己意愿和利益的空间,这弥补了传统刚性管理方式的缺陷。从理论基础来看,行政指导契合了柔性管理的理念,体现了柔性管理“以人为本”的管理核心,“非强制”的管理方法、“灵活多变”的管理原则以及“和谐共荣”的管理目标。本文在贯彻“以人为本”的执政理念和“构建社会主义和谐社会”的背景下,从柔性管理的视角入手,从理论和实证两个方面对行政指导的柔性内涵进行了深入的分析,借此希望建立正确的、与时俱进的管理理念,从而更好地为构建社会主义和谐社会服务。本文共由四个章节组成。第一章,绪论。首先分析了传统刚性行政管理方式的特点、面临的困境及其反思,由此引出了行政指导在行政实务中的勃兴及其有关理论研究的跟进。然后对本文写作上的一些基本问题,如研究的目的和意义、相关研究现状、研究结构和框架、创新之处做了提要式说明。第二章首先分析了柔性管理和行政指导的概念,然后对两者做了理论的融合,最后阐述了柔性管理视角下行政指导的特征、原则和性质,揭示了行政指导是一种弱权力行政行为。第三章对与我国有着相似文化基础的,同样深受儒家文化熏陶的日、韩两国的行政指导的发展做了比较分析,从比较法的借鉴角度指出对我国构建行政指导的启示有哪些。第四章分析了目前我国行政指导实践中面临的困境,从柔性管理视角下对构建行政指导的条件,尤其是思想文化条件进行分析,提出了完善我国行政指导的路径和方法。