在经济体制与经济结构转型同时发生的大背景下,我国的农业风险呈现出来源广泛、损失严重、预防困难、成本高昂、影响深远等新特点,凸显了建立有效农业保险制度的重要性。政府从2003年开始确定了探索建立政策性农业保险的目标,并进行试点,但改革步履缓慢,阻碍重重,我国农业保险制度陷入低水平均衡状态。论文以制度经济学的制度均衡理论为依托,综合运用博弈论、信息不对称理论及交易费用理论等经济学理论对我国农业保险制度低水平均衡状态及原因进行了具体、全面研究,并在此基础上提出,通过依靠农民专业合作社这一组织创新来实现我国农业保险制度的新的高水平均衡。论文主体分为五部分：第二部分阐述制度均衡理论相关问题；第三部分在对农业保险制度的需求和供给状态进行理论和实证分析的基础上,判断我国农业保险制度处于低水平均衡状态；第四部分运用经济学原理分析我国农业保险低水平均衡的原因,主要包括交易成本高昂、长期低效益路径依赖及符合各主体利益需求等；第五部分提出依靠农民专业合作社这一组织创新来实现农业保险制度的高水平均衡,并从刺激主体行为动机及成长的外部环境等方面对提出该对策的原因进行了重点分析。论文的目的是在对我国农业保险制度处于低水平均衡状态原因进行分析的基础上,提出依靠农民专业合作社这一创新组织这样一个针对性较强的对策建议,以期促进我国农业保险制度向高水平均衡发展,最终实现我国农业、农村经济的可持续性发展。