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我国的消防中介组织作为新兴的中介组织的一个特殊组成部分,自其产生后就对消防工作产生了巨大的影响。但由于我国经济社会发展中的文化、历史、政治、体制等各方面特别是法制因素的影响,以及消防工作本身作为公共安全重要组成部分的特殊性影响,使得此类组织的基本权利义务、组织机构等法律问题尚未得到明确,严重制约其健康发展及服务功能的发挥。 本文结合消防工作改革与发展的三十年历史回顾,对消防中介组织兴起的历史背景、发展方向、阶段特征作了全面总结,明朗其发展轨迹,充分肯定了其在促进经济社会发展、提高公共消防安全水平方面发挥的积极意义。通过对比消防中介组织与公共行政组织、其他非政府组织和其他中介组织的异同,归纳出了消防中介组织特有的5个方面的特征。 在厘清消防中介组织的概念的基础上,本文从消防中介组织的内部不足和外部不足两方面,对其面临的困难和存在问题进行了分析;从刑事法律责任、行政法律责任和民事法律责任三个方面,对中介组织所承担的法律责任进行了列举。针对消防中介组织权利义务不明确、法律救济与监督制度不完善的问题,厘清了消防中介组织权利和义务的特有关系。通过对消防中介组织与政府间争议、与其成员间争议以及与普通民商事主体间争议的救济途径的分析,提出了完善消防中介组织法律救济制度的措施。最后,文章从立法思考和优化政策保障两方面,对解决消防中介组织发展中遇到的问题提出了建议。 总之,本文通过综合运用民商法、行政法及相关社会科学的理论,借助社会中介组织和非政府组织等研究的最新成果的研究方法,对消防中介组织的历史发展、内外关系、运作法律、法律地位以及权利保障、法律监督等问题进行理论解说和学术界定,提出了要结合消防工作的特殊性,借鉴西方非营利组织的模式,突出消防中介组织的非营利性和公益性,弱化政府和行政监管色彩,采取多种措施培育壮大的观点。本文作为一次综合应用行政法外的理论观点和方法来研究消防中介组织的一次尝试,并试图将目前零散的消防中介组织的有关制度进行系统化和体系化,在目前的消防理论研究中尚不多见,为相关研究提供了一个新视角,有助于消防中介组织研究的专业化、系统化和细致化,有助于在消防工作实践中充分发挥消防中介组织的积极作用,努力提高公共消防安全水平。