“农转城”户籍制度改革是一个庞大而复杂的系统工程，涉及经济、社会、人口、文化等诸多方面。从经济的角度，“农转城”户改，关键是要解决农民转入什么城的问题，是转入大城市、中小城市，还是集镇。本文认为，农民转入什么城，不是取决于偏好，而是取决于效率，效率高的城市梯度，当作为“农转城”的主战场。在这样的基本思想下，论文以彭水县为案例，研究了彭水县集镇承接“农转城”的效率和影响因素，并提出了相应的对策。论文的主要结论是：　　 (1)在既定的政策目标下，对县城与集镇进行比较，集镇承接农转城的效率优于县城。采用专家综合评分法，得到的分析结果是：集镇综合分值为9.475，县城的综合分值为8.2875。　　 (2)以效率为依据配置“农转城”人口，集镇应承接15.46万人，占53.35％；县城应承接13.52万人，占46.65％。　　 (3)制约集镇承接“农转城”效率的因素有：集镇布局、集镇规模和集中度、集镇功能和基础设施、集镇产业支撑、农民文化素质、市场体系以及发展权分配等多重因素。　　 (4)提高集镇承接“农转城”效率及推进彭水户籍改革深化，本文的对策是：法规现行通过法律手段确保集镇建设发展；强化规划引导严格规划实施；加快行政区划调整聚合集镇资源；建设宜居特色集镇和配套基础设施；加快产业结构调整形成产业支撑；加强教育培训提高农民素质；合理分配发展权，下沉建设用地指标、下沉财力和金融指标；加强对集镇的经营。