公务员考核是我国现代人事管理制度中极其重要的一个环节，它为公务员的任用、奖惩、薪酬制度设计以及培训等提供了客观依据，是公务员改进工作、谋求发展以及政府提高管理效率的重要途径。目前，我国公务员考核虽然已经步入了法制化、规范化的轨道，但仍存在着一些不尽人意之处，使考核发挥不出应有的作用，制约着考核工作的进一步发展，因此需要进一步研究、探讨完善的对策。同时，在公务员队伍中，基层非领导职务公务员直接面对社会公众，他们的言行举止、工作效率直接关系到党和政府在人民群众中的形象，是公务员队伍的主力军，影响着整个公务员队伍的建设。针对基层非领导职务公务员考核情况开展研究，对完善整个公务员考核工作更具有实践意义。基于此，本文通过对现行考核制度的梳理并结合基层考核工作中存在的各类问题，从人为因素、制度设定以及传统文化与工作性质三个方面研究了产生问题的原因，借助基层税务部门考核工作的个案分析，以点及面，提出从建立科学的指标体系、综合运用考核方法、着力优化考核程序、增强考核的激励效果、建立考核监督机制等方面来完善基层非领导职务公务员考核工作。 本文分为五个部分：第一部分为导论，明确选题的意义和研究的对象，说明以人性假设理论、激励理论和系统理论作为本文研究公务员考核制度所依据的理论基础，并介绍本文所使用的研究方法和基本框架。第二部分对我国建国后公务员考核的发展历程进行了梳理，阐述了现行考核制度的内涵，并对上海市基层税务部门的考核情况进行现状描述。第三部分分析了当前基层非领导职务公务员考核实践中存在的问题，从人为因素、制度设定、传统文化和工作性质三个方面研究了产生问题的原因，同时点明，人和制度是完善考核的关键因素。第四部分从国外相对成熟的考核机制中寻找可借鉴之处。第五部分在前述部分的基础上进行对策研究，从净化人文环境和改进考核相关机制两大方面提出完善基层非领导职务公务员考核工作的思路，包括建立科学的指标体系、综合运用考核方法、着力优化考核程序、增强考核结果运用的激励效果、建立考核监督机制等具体措施。