服务型政府导向下天津滨海新区行政审批改革研究

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行政审批作为政府规范市场经济和公共秩序的必要手段,在公共管理过程中发挥着十分重要的作用。作为计划经济的产物,传统的行政审批制度已不符合我国国情,迫切需要建立符合市场经济的行政审批制度。2001年国务院成立行政审批制度改革领导小组,改革工作开始全面启动。党的十七大报告明确提出了“深化行政审批制度改革,建设服务型政府”的任务目标。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”的要求。天津市滨海新区作为国家级的改革试验区,经过不断的探索努力,公共服务体系建设初见成效。特别是在2014年5月成立全国首家行政审批局,整合全区资源,将审批职能全部并入审批局统一管理,实现了真正意义上的“审管分离”。滨海新区审批局创新管理模式,通过多种手段实现“一窗服务”、“一条龙办理”,极大方便了办事企业和群众,体现了建设服务型政府的要求。本文综合运用文献检索查阅法、实地调研法、案例分析法和比较分析法等研究方法,借鉴美国、日本政府管制的成功改革和深圳、四川、桂林等地有关行政审批改革的先进探索,对基于服务型政府理念下的滨海新区行政审批改革现状进行研究,总结其成功的经验,系统分析改革中存在的问题及成因,并在此基础上,结合实际,提出进一步深化改革内容,从完善组织机构设置、转变政府职能和落实各项管理制度建设三个方面,提出改革的对策,主要包括成立行政审批改革领导机构、加强审管分离后的监管力度、“帮办服务”实行服务外包、推行行之有效的绩效考核制度、提高行政审批工作人员服务意识和提高群众的参与度。
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