在计划经济时期,国有企业承担了一些社会职能,例如承办的教育机构、医疗机构,小区用水、用电、用气以及物业的管理等。这在特殊的历史时期,保障了国有企业工人的权益,提高了人民的生活水平,减轻了政府的负担,促进了经济的发展。同时,也耗费了国有企业大量的人力、物力和财力,让其背负了越来越重的经济负担和社会负担。国有企业提供的社会职能,无法满足人民群众日益增长的对于美好生活的需要,影响了社会整体公共服务水平的提高。剥离办社会职能工作,便是将原本应由政府承担的职能移交至所在地政府,有利于提升社区管理服务水平,有利于推进国有企业高质量发展,有利于提高社会治理能力。本文以长沙市为例,主要运用了文献研究法、调查法等方法,从委托-代理理论、公共产品理论等理论入手,介绍了与剥离办社会职能研究有关的一般性理论,包括国有企业、国企办社会职能以及剥离办社会职能等基本概念,阐述了剥离办社会职能工作的影响和必然性,提出了剥离办社会职能的进程、举措和意义。从市属企业办社会职能分离移交、驻长央企省属企业“三供一业”分离移交、退休人员归入社会化管理等方面,分别阐述了长沙市剥离办社会职能工作的政策体系、运行机制和进展情况,对长沙市望城区中南社区的剥离办社会职能工作开展了案例分析。通过以上分析,得出长沙市剥离办社会职能工作存在的问题有四个方面,分别是传统思维惯性仍然存在、实质性移交存在差距、资金使用存在风险和社会公共服务供给乏力。产生问题的原因包括政府履职与国企改革不到位、剥离工作落实执行有差距、资金不足且使用不规范和基层社会治理有待提高。最后,从重塑政府职能深化国企改革、完善政策体系确保落地落实、统筹资金保障健全资金管理、提高服务水平完善治理体系四个方面提出剥离办社会职能工作的对策建议。