近年来,PPP模式是政企采用较多的合作模式,政府方可借此减轻财政负担,提高基础建设的效率和运营服务质量,而社会资本方可借此获得项目建设,并可通过运营期的不同付费方式获得合理投资回报。财政部发布的《PPP项目合同指南(试行)》,指出政府与社会资本是“法律地位平等、权利义务对等”的主体。但是,项目执行中政府既是合作者,又是监管者,习惯于居高临下的管理,社会资本往往也存在获得政府后续项目的意愿,结合长久以来中国文化中民不与官斗的思想,导致政府占据主导地位,决策话语权增强,干预过多,挤压了社会资本方的权利空间。演化博弈理论最开始产生于生物学领域,后来在经济学中更多用来分析合作行为,本文用以分析政府主导对PPP双方合作的稳定策略的影响。首先,本文通过研究国内外PPP项目,战略联盟稳定分析及演化博弈理论运用到PPP项目的相关文献,总结了演化博弈理论,PPP项目稳定策略的研究现状。分析了演化博弈理论在PPP项目稳定策略的适用性,为后续理论推理奠定基础。然后,分别构建地位平等情况下与政府主导情况下的演化博弈模型,得到了地位平等情况下和政府主导情况下的合作稳定策略,并通过仿真进一步明析了两种情况下的演化特征。发现与地位平等情况下的稳定策略相比,政府主导情况下的最优稳定策略(1,1)缺失,并出现双方循环博弈的情况,但对演化特征的对比发现,政府主导可使政企合作达到稳定策略的速度加快。最后,以某田园综合体PPP项目为研究对象进行算例仿真,验证了本文地位平等情况下和政府主导情况下政企合作的策略选择,提出了规范政府主导行为的建议。