民用航空器补贴问题初探 ——以《SCM协定》中“事实上的关联性”要件为研究中心

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欧美间大型民用航空器补贴争端的第一份WTO专家组报告在2010年6月30日发布后得到了国际法学界广泛的讨论。2018年5月15日,欧共体——航空器案(DS316)执行审查上诉机构报告向各成员方发布,美国——航空器附条件税收优惠措施案(DS487)亦首次涉及大型民用航空器产业进口替代补贴的认定。民用航空器领域的补贴问题如今有了新的发展,且中国民用航空工业也即将进入国际市场,故有必要结合新材料和新实际,针对《SCM协定》的补贴规则进行分析。本文除引言和结论外,共分为以下四章:第一章首先介绍《SCM协定》的主要补贴规则,包括认定补贴的三项构成要件(补贴提供者、财政资助和利益授予)以及该协定对补贴的分类(禁止性、可诉性及不可诉补贴),并挖掘补贴的定义,理清不同类型补贴之间的关系,为下一章采取理论与实际相结合的方法分析具体案件做出铺垫。第二章就大型民用航空器系列补贴案中得到广泛讨论的禁止性出口补贴做出比较深入的分析。由于该类补贴“事实上的关联性”认定最为复杂,故分析专家组及上诉机构对典型争议措施的裁决,着眼于认定标准的论证逻辑。第三章对前述专家组及上诉机构使用过的“事实上的关联性”认定标准进行对比归纳,并将其运用到禁止性进口替代补贴的分析中,进而对大型民用航空器领域新出现的禁止性进口替代补贴进行全面分析并进行总结。第四章联系《SCM协定》对大型民用航空器产业领域的适用现状,结合我国目前实施的相关民用航空器支持政策进行梳理与分析,为今后进一步完善我国民用航空器补贴制度提出完善建议。
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