食品安全监管与国际贸易关系法律问题研究

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随着全球性食品安全事件的频繁发生,食品安全已然成为全世界人民共同关心的话题。各国为了保障本国国民的健康,一方面对国内食品的生产、流通加强监管,保障国内食品的安全;另一方面对进口食品加强监管,保障进口食品的安全。然而,近年来,这种对进口食品越来越严格的监管确使人们困惑,进口国到底是为了保护国民健康还是保护本国产业?合理的监管,符合国际规则的进口限制措施为世界各国普遍接受,而过度的监管,歧视性的进口限制措施则是产生贸易壁垒的根源,20世纪末期,新贸易保护主义抬头,越来越多的发达国家以食品安全为借口行贸易保护主义之实,对广大发展中国家的进口食品设置重重障碍,使广大发展中国家农产品、食品出口遭受巨大损失。究竟该如何辨别进口国的监管是合理的还是过度的,究竟该如何利用现有的国际机制去制约进口国的行为,寻求保障国民健康和贸易自由化之间的平衡是本文要研究的问题。  文章分为四个部分,第一部分从食品安全监管的内涵着手,指出了当今形势下加强食品安全监管的必要性,总结了目前食品安全监管的国际法依据,《国际植物保护公约》、《国际食品法典》、《国际动物卫生法典》、WTO规则、《卡塔赫纳生物议定书》等等,继而列举了美国、欧盟在食品安全监管领域的先进立法和实践,并在此基础上分析了食品安全监管的发展趋势及其对国际食品贸易正反两个方面的影响,即合理的监管使全球受益,过度的监管造成贸易壁垒,违背贸易自由的原则,使出口国受损。  第二部分进一步分析了过度的食品安全监管对国际贸易自由化造成的负面影响,首先指出食品安全壁垒的表现形式,采取内外有别的或是明显不合理的食品安全保护措施,将其与合理监管进行区分开来,紧接着对食品安全贸易壁垒产生的国际背景、特征及其在国际贸易中的表现形式作了相应的阐述。  第三部分重点论述了消除食品安全壁垒、平衡食品安全监管与自由贸易关系的国际约束与协调机制,WTO规则的约束、国际食品标准对各国食品安全标准建立的借鉴、世界卫生组织的统一协调,并逐一分析了各项机制的优点及不足之处。  最后一部分即针对第三部分所提出的不足之处提出了三项完善的措施,弥补WTO规则的不足、完善国际标准的制定、建立健全的国际合作机制。我国是最大的农产品出口国之一,作为发展中国家,在近年来的国际贸易中,频频遭遇发达国家食品安全壁垒,使得食品出口受挫,国内经济遭受巨大的损失。我们应该正确看待这一问题,认识到发达国家逾越国际规则设置壁垒行为的不可取的同时也要认识到自身在食品安全监管上的薄弱。在提出如何完善现有国际机制之后,笔者针对我国目前的食品贸易现状,结合我国新近出台的《中华人民共和国食品安全法》进行综合分析,就我国如何应对食品安全壁垒提出了相应建议,即我国应该在加强国内食品安全监管能力的同时充分利用现有的国际规则改善当前的食品贸易状况。  文章应用了理论分析、实证分析、举例分析、比较分析等方法,充分肯定了加强食品安全监管的必要性,指出了当前形势下,食品监管和贸易自由存在的矛盾,总结了平衡两者关系的国际约束和协调机制,这是文章的创新之所在,并针对其不足提出了改进的建议,最后结合我国的食品监管和贸易状况,对提高我国的食品安全监管能力,改善对外贸易状况提出建议。
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