在我国,移动支付、GPS定位等新兴技术的发展和公众对“最后一公里”的出行需求,催生了一种新的出行方式——共享单车,它满足了公民的迫切需要。与此同时,也出现了诸如用车安全、停放秩序、押金管理、市场竞争等问题,产生了负外部性,而现有监管体系取得的效果甚微。通过分析可以发现,我国目前共享单车的政府监管呈现出碎片化特征,运用整体性治理理论,可从监管行为主体的目标整合、功能整合、信息整合、社会性参与协作整合四个方面对共享单车的政府监管发挥作用。北京、上海和成都的案例表明,三个城市都基本满足了监管行为主体的目标整合、信息整合、功能整合以及政府、企业和公众的协作整合这四个条件,取得较好的监管效果。同时,它还表明了不同的案例在这四方面所采取的措施不同,实现程度也有所不同,这要视各个城市的基本情况和当地共享单车的发展现状而定。对共享单车的规范和监管已不仅是政府的责任,需要借助互联网技术,重塑整合政府内部各组织机构,政府、企业、公众三者共同监管,形成整体性治理。具体可以从以下方面开展:首先,明确划分各监管部门职能,将职能类似的组织进行合并重组。其次,建立全国互联共享的信用系统和监管信息系统。然后,加强政府与企业的合作,完善公众的监督反馈渠道。最后,通过地方试点,总结共享单车政府监管的经验,给其他城市提供参考,从根本上解决“最后一公里”的出行难题,充分发挥共享单车的积极作用,增加公共福利。