城市土地市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，在经济与社会转型期，随着改革开放的深入和社会市场经济体制的完善，适应科学发展观的新土地市场制度亟待完善和创建。为此，研究转型期城市土地市场运行机制及规律，对建立起城市土地市场规范运行的新秩序具有重要意义。为加强土地管理和土地市场管理，中央制定了许多土地法律、法规、各级地方政府结合当地实际也制定许多制度措施，如何把有关制度落到实处，是规范土地市场的重要手段。因此，本研究将着重对当前城市土地市场运行中的制度建设和监督方面的一些难点、热点问题进行探讨。 本研究首先对土地市场的基本特征进行了阐述，分析了土地市场的构成要素和土地市场的结构，并分析了建立符合我国社会主义市场经济体制需求的城市土地市场运行的基本特征；然后对土地市场运行监管的原则、手段和制度缺陷进行了论述；在此基础上对香港土地市场管理和美国城市集约用地的可资借鉴的经验进行了介绍。政府与土地市场的关系表明，在土地的公共管理中要对管理的“度”加以控制，应强化政府宏观调控职能，同时削弱政府直接参与运营的功能，逐步建立起城市土地市场监管体系。 在对土地市场运行机制进行了分析之后，本研究以盐城市为例对转型时期城市土地市场运行进行了实证研究。城市政府作为土地市场的管理者，政府的过度控制将会导致土地市场不活跃；同时，城市政府作为国有土地所有者，土地供给主体单一，政府垄断土地市场供给，降低了社会福利。盐城市城市土地市场经过几年培育，已进入发展期，土地市场的运行、监管及制度建设逐步完善，收得了一定成效，维护了法律的尊严和土地所有者(政府)、使用者(单位和个人)的合法权益，但同时城市土地市场运行也面临土地隐形市场禁而不止、土地市场供应趋于饱和，开发商的能力限制、土地管理部门在土地市场运行中存在不规范行为等一系列问题。 本研究在以盐城市为例对城市土地市场运行机制进行了分析之后，并以盐城市经济开发区为例对城市土地市场运行机制作了案例分析。在经济发展所需资本稀缺的情况下，为招商引资各地方政府、各地开发区处于恶性竞争状态。中央政府治理整顿土地市场秩序和狠抓节约集约用地，为今后城市土地市场的健康运行提供了保证。在对城市土地市场运行的一般机制进行理论分析和以盐城市为例对转型时期城市土地市场运行进行了实证研究之后，本研究提出了完善盐城市城市土地市场的公共政策选择。