行政事业单位作为公共事务的管理者和公共服务的提供者,现已基本涵盖了教育、医疗、科技等方面,地位越来越重要,其管理水平的高低决定着公共服务的效率。因此,重视行政事业单位内部控制建设,对单位的运行显得极其重要。随着我国政府出台了一系列行政事业单位内部控制规章制度,如《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会(2012)21号),我国行政事业单位内部控制建设取得了一定的成效,但还处于发展的初级阶段,内部控制还存在诸多问题,如内部控制重要性认识不足、制度不完善、信息化水平有待提高、关键岗位职责不明确、预算执行率偏低、资产管理不完善、合同管理有待优化等。另外,不同的行政事业单位在工作职能、核心业务范围等方面都存在着差异,核心业务的内部控制是不可或缺的,所以应按全面性的原则将经济活动和核心业务活动的内部控制建设一起进行。而现有的行政事业单位内部控制研究主要涉及到共性问题的研究,也就是单位层面和经济业务层面的内部控制研究,而对于核心业务层面的研究还比较少。如何对行政事业单位的单位层面、经济业务活动层面及其核心业务层面的内部控制进行全面的研究已经成为一项重要的课题。本文选取兼具行政和事业双重属性的参照公务员管理的事业单位S市党校为案例研究对象,借助COSO理论、行政事业内部控制理论与S市党校的实际情况结合起来,深入分析其内部控制存在的风险及形成的原因,不仅分析了 S市党校单位层面和经济业务层面内部控制存在的风险及形成的原因,还分析了 S市党校核心业务层面内部控制存在的风险及形成的原因,以提高公共服务效率、合理保证经济活动合法合规等为目标,试图得出改进行政事业单位内部控制的风险管控措施,特别为核心业务相似的行政事业单位提出完善内部控制的新思路。