对于行政文化的研究，在学界呈现出概念的多元化，且鲜有抓住其实质，更没有能够适应变革社会的研究框架。行政文化的概念界定为行政人员与其他社会成员关于行政行为的隐性心理取向，它是一定时期特定区域或特定地区内整个或部分社会成员流行的一套关于行政的情绪、情感、态度及评价，它决定着他们可能的行政行为。同时为了满足对变动性社会现象的解释，社会资本概念被引入行政文化的框架构建中，并被作为行政文化产生的逻辑起点。　　 行政文化的研究框架包括概念、动力、过程及再生产等几个部分，其中行政文化产生的内在动力是社会资本，日常生活中的行政互动是行政文化的产生的过程，同时它在塑造行政文化的同时也维续着行政文化的再生产。社会阶层分为行政人员阶层、商业阶层、知识分子阶层与民众阶层四个阶层，由于它们所蕴含的社会资本的存量的差异，决定了它们不同的互动机会结构，即互动机会的多与少的差别，进而促成了所形塑的行政文化的差异。对现实中的行政文化，可以从体系、过程及政策三方面来加以探讨。