人地比例失衡,耕地质最差,中低产田比重过高,耕地后备资源不足是中国的基本国情.实现国家粮食自给,确保粮食安全,缓解日趋紧张的人地矛盾,关系到国家的长治久安,不仅是社会问题,更是经济、政治问题.当前,土地利用面临的突出问题之一是人口的不断增加,需要建立以粮食安全为前提的耕地总量动态持续平衡;问题之二,中国正处于工业化时期,随着经济发展及工业化、城市化进程的加快,还要占用部分土地,而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境保护与平衡等因素的限制,耕地开发潜力非常有限.因此,为实现耕地总量动态平衡,缓解人地矛盾,科学合理地开展农用地整理十分必要.该文在农用地整理相关理论及区内外农用地整理实践的基础上,界定了该文中农用地整理的涵义,明确了农用地整理的类型,分析了农用地整理各类型的潜力及综合效益,并针对农用地整理中需关注的核心问题进行了深入探讨.该文重点以新疆昌吉市农用地整理实践为例,首先分析了昌吉市农用地整理的类型、潜力、效益及运作方式;其次,探讨了昌吉市农用地整理实践中存在的问题;再次,鉴于昌吉市农用地整理中存在问题的一般性及普遍意义,该文试图将对问题的解决对策由个别引申至一般,由昌吉市引申到全疆范围,探讨新疆农用地整理中的相关问题,即组织模式、权属调整模式的构建,资金筹集多元化的构思等;最后,该文指出新疆农用地整理中需关注的核心问题,即农用地整理中的生态环境建设问题,以及将市场化机制引入农用地整理,推行农用地整理的产业化发展问题,以期对新疆农用地整理实践有所指导.