“一核两委一会”村级治理模式在海口市长流镇的实践:成效、问题与对策

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2013年习近平主席在十八届三中全会指出:“全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”随后2017年召开党的“十九大”提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时,乡村振兴战略正式宣布实施,明确了对新农村建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求。为构建和谐、兴旺、文明、生态、活力的社会主义新农村,实现我国全面深化改革的总目标,应在乡村治理实践中探索实施现代化治理体系。乡村治理是国家治理体系中的最基本单元,治理效果的优劣会直接影响我国乡村振兴战略的顺利实施,因此,创新乡村治理模式是有着重要的现实意义。海南省为响应中央的总体部署和宏观指导,开启了全面振兴乡村运动。海南省委于2015年率先提出“一核两委一会”为载体的乡村治理结构,“一核”是指村党组织,“两委”指村委会和村务监督委员会,“一会”是乡贤议事会,该乡村治理模式是海南省响应国家“全面深化改革试验区”的重要举措之一,为探索现代化乡村治理体系提供实践蓝本。论文从政府视角出发,首先,对“一核两委一会”模式进行概念界定,梳理“一核两委一会”模式的提出与形成,描述“一核两委一会”的运行方式和特征,分析此种管理模式下各主体间的相互关系;其次,选取海口市秀英区长流镇为田野点进行深入调查研究,追溯近年来长流镇在推进民主自治与“一核两委一会”的实践,了解长流镇农村基层自治的进程;再次,归纳总结长流镇推进“一核两委一会”治理模式的主要成效,发现长流镇“一核两委一会”推进实施过程中存在的不足,解剖其原因和根源;最后,对长流镇“一核两委一会”乡村治理模式的改进提出思考与对策建议。
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