高等教育改革就是按照预期的高等教育改革目标,通过各种政策、策略和措施,有意识地转变陈旧的高等教育思想,改变高等教育发展过程中的不合理现象的政策活动。改革目标的实现受到政治、经济、文化等外部的客观条件的影响,同时,预期目标本身的质量也是一个至关重要的因素。建国以来,我国的高等教育在曲折中前进,在起落中发展。高等学校四次大规模的扩招目标在不同的时代背景下提出并实施,一方面满足了人们接受高等教育的愿望,促进了我国高等教育的发展,另一方面也带来了一系列问题。对历次高等学校扩招目标及其实现情况进行梳理,就会发现现实的结果与预期的目标有一定距离,影响预期目标实现的原因主要有:预期目标的制定影响目标的实现,包括政治力量、经济、入学需求的压力等等;预期目标自身的质量影响目标的实现,包括目标的外在表达、目标的理论层面、目标的操作层面;预期目标的实施影响目标的实现,包括经济、政策活动本身的不确定性、目标实施者对预期目标理解的偏离、缺乏对预期目标实施的评估等。面对预期目标与现实结果之间的差距,我们不能袖手旁观,更不能因为有差距而放弃改革。只有理性对待改革,冷静思考目标,在改革中寻求发展,才有可能保证目标最大限度的实现。从目标制定的角度来看,首先要建立一个透明度高的目标决策流程;其次,拓宽目标决策的信息渠道;再次,改善“决策文化”与“学术文化”两分的状况;最后,寻求质与量的动态平衡。从目标实施的角度来看,要加强社会中介机构的评估,明确评估内容。