随着改革开放的进一步深入,我国的经济、文化、社会等都得到进一步的发展及改善,随之而来也产生了很多的社会问题。区域发展不协调、城乡发展不协调、居民收入差距逐步扩大且超过了世界平均水平,收入分配严重不平衡。这些问题都给我国的各项治理带来困难,社会救助作为调节收入分配,保障民生的兜底工程,对于社会的稳定及发展,起着至关重要的作用。拉萨市作为西藏自治区的省会城市,也是西藏政治、经济、文化的中心。拉萨市的社会救助工作关系到西藏的长治久安,关系到祖国边疆的稳定及发展。完善拉萨市社会救助体系,有利于更好的为社会救助工作提供指导,有利于国家各项民生保障政策的落实。但是拉萨市现行的社会救助体系中却存在很多的问题,这严重影响了社会救助政策功能的发挥。为了促进拉萨市社会救助体系的完善,改变拉萨市社会救助体系中的不足,本文对拉萨市社会救助体系进行了调查及研究。目前拉萨市的社会救助体系主要包括城镇居民最低生活保障、农村居民最低生活保障、五保供养、城乡医疗救助、教育救助、住房救助、灾害救助、法律援助、流浪乞讨人员的救助、临时救助等项目。本文主要采取文献分析法、比较分析法、问卷调查法等来分析拉萨市社会救助体系与国内外社会救助工作的区别,以及拉萨市社会救助体系中所存在的问题,从多个角度为解决这些问题提出一些建议及对策。本文共分为三个部分:第一部分:即为第一章:文献综述。主要对国内外社会救助工作的实践、理论研究进行综述,比较国内外学者在社会救助研究中所提出的不同观点。第二部分:即为第二章:国内外社会救助体系比较分析。主要对比分析国内外社会救助体系的不同,并总结经验。本文主要对美国、日本两个发达国家及我国南京地区及新疆昌吉回族自治地区的社会救助体系进行分析,总结经验,为拉萨市社会救助体系的完善提供借鉴。第三部分:包括第三章与第四章。笔者在第三章多方收集资料,并分析拉萨市社会救助体系中存在的问题,以及产生这些问题的原因,最后在第四章,有针对性的提出相应的解决对策。经过深入了解,分析出拉萨市社会救助体系主要存在法律体系不健全,救助制度不完善,救助主体单一,救助方式落后,政府工作方式落后等问题,并针对这些问题提出了完善社会救助法制体系、完善救助制度、多元化社会救助主体、拓展社会救助资金来源渠道、丰富救助方式、完善评估及监督机制、转变政府工作方式的救助体系完善对策。