作为一个发展中农业大国，中国的“三农”问题始终是悬在国人项上的“达摩克利斯之剑”。以他国经验观之，支持、促进农业发展的关键在于增加投入，而这又赖于一个适合农业经济发展需要的健全的农业金融体系，无疑，农业先天的特性又使得农业政策性金融在这一体系中扮演至关重要的角色。故而，环顾世界，无论发达国家抑或发展中国家均十分重视农业政策性金融，使之成为支持本国农业发展的利器。观诸国内，中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，自1994年正式成立以来，在执行农业产业政策、改善农业金融服务及支持农业开发等方面，发挥了农业政策性银行应有的重要作用。然而，时至今日，我国农业政策性金融已开始遭遇发展瓶颈，农业发展银行与生俱来的一些缺陷与弱点也曝露无疑，特别集中表现为农业政策性金融法律地位不明确、经营机制不完善、支持农村经济开发的能力较弱。因而，对我国农业政策性金融的反思与重构已势在必行。反思的起点是结合我国国情对农业政策性金融本质的重新认识，在此基础上充分借鉴他国经验，设计我国农业政策性金融的基本模式，廓清其未来发展轨迹，从而以立法的形式明确其法律地位、经营目标、管理体制、运作模式等主要内容，最终构建适合我国需要的农业政策性金融体制，服务于农业综合发展的需要。具体而言，文章的论述分为五部分，兹简要介绍如下：第一章：农业政策性金融概述本章从农业政策性金融的三大理论渊源——“市场失灵”与政府干预、国民经济均衡发展与农业基础地位、农业弱质与农业保护——入手，指出农业政策性金融是以政府发起、组织为前提，以国家信用为基础，不以盈利为主要目标，在农业及相关领域从事资金融通，支持、保护农业生产，促进国民经济协调发展和农民收入稳定增加的一种特殊的金融活动。在此基础上，对农业政策性金融的特征以及较之一般商业金融所具有的特殊职能（扶持性、调控性、倡导性与辅导性职能）作了较为深入的剖析，从而提升了对农业政策性金融的认识。第二章：国外农业政策性金融现状本章内容重在国外农业政策性金融状况的分析与比较，为更具代表性计，笔者选取了发达国家与发展中国家、工业化国家与新兴工业化国家，即美国、法国、日本与泰国。在较为详尽地介绍各国农业政策性金融机构体系的由来、发展的基础上，对其各自的特点作了比较分析，以期挖掘其借鉴意义。第三章：中国农业政策性金融的基本模式 <WP=5>本章回顾了我国农业政策性金融从传统到现代的发展历程，结合国内现状并参酌前述国际经验，指出我国执行农业政策性金融职能的农业政策性银行应定性为特殊的金融企业。在分析其基本特征的基础上提出了农业政策性银行组织结构的设计目标与完善途径，进而，通过农业政策性信贷资金运用与商业银行信贷资金运用及财政性资金运用的比较，揭示了农业政策性金融的运行机制。第四章：中国农业政策性金融发展的现状及其法律地位本章由中国农业政策性金融发展现状入手，结合民法法人制度基本理论及实在法规定，参酌大陆法国家相关规定，分析了我国农业政策性银行的法律地位，并批驳了现阶段有关中国农业发展银行法律地位的混乱认识，从而得出结论——中国农业发展行是直属于国务院领导的国有农业政策性银行，以国家信用为基础，独立核算，自主经营，具备法人的法定条件，应属公法人范畴。第五章：中国农业政策性金融展望农业政策性金融的良性发展很大程度上赖于相关法律的保障，这一点非但为国外立法的成功经验所验证，且为国内相关立法滞后的教训所反衬。故本“金融改革，立法先行”之思路，结合国内农业政策性金融立法滞后之现状，笔者对现阶段迫切需要的政策性金融立法框架作了设想。在此基础上，又将农业政策性金融置入全球化视野，对农业经济国际化背景下，我国农业政策性金融即将经历的三个发展阶段（国际化前期、国际化时期与国际化完成时期）作了前瞻性探讨。本文旨在我国农业政策性金融之整体反思与重构，故重在宏观层面之理论探讨与体制建构，而非微观制度之细化。如此，具体制度深究之浅薄在所难免，有赖日后持续研究。学生浅见必成文章之粗陋，恳请各位老师斧正！