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中国经济转型经过20多年的发展，国民经济发展进入一个结构优化、整体素质提高的新阶段。原有的财政管理体制与新的经济环境越发不相适应，从建立中国公共财政入手，创造性地研究公共财政的管理体制，是我国当前经济体制改革面临的突出课题和重要问题。 预算编制方法、预算支出制度是预算管理体制改革的重要环节。长期以来我国行政事业单位采用的预算编制方法主要是基数增长法，即在编制下年度的支出预算时，首先确定上年度的支出基数，然后结合考虑下年度的影响因素，以确定下年度的预算支出数。虽然基数增长法