公共租赁房(简称公租房)是我国一种新型的住房保障模式,从09年至今得到了政府大力推广,并且作为2011年保障性住房主力军开始全面建设,然而2011年上半年全国多个省市出现了开工率不足的现象,实际开工量与预期目标存在较大出入。其成因来自各个方面,较为突出的是资金短缺问题,政府作为建设主体难以承受巨大的财政压力,同时市场主体无法从公租房投资中得到理想的回报而无意于参与公租房筹建,致使公共租赁房建设陷入了两难境地。因此为了避免公共租赁房政策流于形式,成为一纸空谈,本文以公共租赁房建设运营主体研究为中心,在对政府主体、市场主体参与公租房建设优缺点分析的基础上,通过非营利机构SWOT分析,探寻非营利机构参与公租房建设运营的可行性,并构建具体运营流程,尝试借助非营利机构力量实现公租房保障政策可持续发展。本文在借鉴和参考已有相关研究成果的基础上,从六个方面对非营利机构参与公共租赁房建设进行论述：首先,简要介绍公共租赁房政策,对我国一、二、三线代表城市公共租赁房建设管理条例进行梳理,归纳出各地公租房建设运营主体及模式,结合各地保障房实际建设情况,分析公租房建设过程存在的问题。第二,非营利机构参与公租房建设的可行性研究。通过政府主体和市场主体主持公租房建设的优缺点分析,得出非营利机构参与公租房建设的必要性。运用SWOT分析方式论证非营利机构作为执行主体参与公租房建设的可行性。第三,结合我国具体情况,对非营利性公租房运营机构进行界定,包括非营利性公租房运营机构性质、职能、管理运营方式及限制条件,并对非营利性公租房运营机构与政府主体和市场主体进行职能界定。第四、构建非营利机构参与公共租赁房建设的具体运营流程,分别阐述了非营利机构参与公租房建设筹资、筹建、配租、管理四个环节的内容。第五、文中设定非营利性公租房运营机构可以采用企业化管理,市场化运作模式开展公租房建设工作,因此第六章主要介绍非营利机构的APC评估方法,权衡公租房运营机构的社会效益和经济效益,以促进非营利机构公平效率的平衡统一。最后,介绍了非营利机构参与公共租赁房建设的创新案例,并基于APC方法对其进行简要的评估。