污水处理与回用行业是市政公用事业的重要组成部分，属传统的自然垄断行业。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，市民对供水质量和水环境要求越来越高，因此，对污水处理与回用行业关注程度越来越高，对污水处理与回用行业服务的效率和质量要求越来越高。昆明市属典型的水资源缺乏城市，一方面供水不足，另一方面却面临水环境的严重污染，昆明市民对污水处理与回用行业十分不满意，对污水处理与回用行业改革呼声越来越高。昆明市污水处理行业虽进行了初步改革，但没有根本改变目前的状况，污水处理与回用行业改革亟待创新和突破。为了从根本上找到导致昆明市污水处理与回用行业效率低下的原因，探索出一套切实可行的对策和措施以指导昆明市污水处理与回用工作，有效增加污水处理与回用的数量和质量，改善昆明市水环境状况，保障昆明市民的健康，促进昆明市经济社会和谐发展，本文以市政公用行业市场化改革等理论为指导，以昆明市污水处理与回用行业实际情况为基础，运用系统分析、实证分析比较、理论与实际相结合的方法，把生产企业、政府、用户(市民)等诸要素统筹考虑，以实例为案例，让数据说话，通过深入分析，找出根本原因和主要的影响因素，归纳和总结出具有共性的东西，积极探索昆明市污水处理与回用行业市场化模式和政府激励性政策的具体方式。本文主要由四个部分组成。第一部分回顾市政公用行业市场化理论和国内外污水处理与回用行业市场化改革经验。主要包括：自然垄断理论、准自然垄断理论、市政公用行业市场化理论、激励理论、公共产品理论和外部性理论。这些理论和国内外污水处理与回用行业市场化改革的经验为本文分析昆明市污水处理与回用行业效率低下的原因和改革的方向提供了充足的理论基础和必要的方法。第二部分介绍了昆明市污水处理与回用行业及其市场化的基本情况，分析了目前存在的问题、困难及原因，并以昆明市呈贡县污水处理和春城路中水处理站建设、营运为例，对昆明市污水处理与回用行业及其市场化改革存在的问题及原因进行实证分析讨论，为该行业市场化改革及政府出台激励政策支持提供依据。第三部分提出了昆明市污水处理与回用行业市场化改革的基本思路。结合昆明市的实际情况，提出了昆明市污水处理与回用行业市场化的目标、原则、内容和具体实现形式。第四部分就政府出台相应的激励政策进行了讨论，提出市场化和激励性是制定新政策的两个重要约束条件，并就如何完善昆明市污水处理与回用市场、改善市场环境，促进市场化进程，提出了六条具体政策措施。