本文主要讨论尼克松政府对联合国中国代表权问题政策的背景、制订、内容和效果。联合国中国代表权问题从1949年提出到1971年最终解决，历时22年之久。尼克松政府在这一问题上的政策有着复杂的背景。国际上，美苏力量的变化、西欧和日本离心倾向的加剧、中苏关系的恶化以及第三世界地位的提高等因素，使美国不得不重新审视和调整其对华政策。美国国内，经济问题与越南战争的影响、社会各界对中国态度的转变，尤其是美国全球战略的收缩、尼克松主义的提出和美国对华政策的缓和，给尼克松政府在联合国中国代表权问题上的政策提出了新的要求。尼克松政府在联合国中国代表权问题上的政策出台过程，按时间顺序分为四个阶段：固守原有政策、形势所迫寻求替代政策、备选方案的确定、最终敲定“两步走”政策。二十五届联大上，尼克松政府固守原有政策。“阿尔巴尼亚提案”获得简单多数这一投票结果使尼克松政府认识到，一味固守原有政策将导致美国在中国代表权问题上的惨败，因此于1970年底开始认真考虑替代政策。最终确定的“两步走”政策的主要内容为：一是在不放弃“重要问题案”的同时，将“重要问题”的内容由原来的“任何对中国代表权的变更”改为“驱逐台湾”需要联大三分之二多数通过，并争取对该方案先投票，欲以此保障台湾在联合国的席位；二是在确保台湾席位的同时，接纳中华人民共和国进入联合国，即带有“两个中国”意味的“双重代表权方案”1971年9月22日，美国将调整后的“重要问题案”和“双重代表权方案”提交给联合国秘书处。“两步走”方案基本确定之后，尼克松政府积极着手政策实施，包括正式提出政策的时间安排、联合发起国的组织和为新方案争取选票等工作。1971年10月25日联大进行表决。“重要问题案”以4票微弱差距败北。台湾代表在“阿尔巴尼亚提案”表决结果宣布之前，声明退出联合国。随后，“阿尔巴尼亚提案”以压倒多数获得通过，成为联合国大会第2758号决议。美、日处心积虑推出的“双重代表权方案”未经表决而成为废案。美国政府要保住台湾席位的政策失败了，最终丧失了对联合国中国代表权问题的主导权。