本文认为：所谓政策，其基础来自国家与社会关系的变动，社会对政府提出不同职能要求，政府的相应功能发生变化，提出不同的政策，因而，政策的范围体现了政府的职能，其目的是调节社会以达到一定阶段下的公平或者效率，在这过程中必然对社会资源做出一些重新分配。而政府的管制政策则是由于市场失灵，要求政府发挥干预职能以弥补市场外部性、垄断性等缺陷，因而，政府的管制应以市场效率为取向。 我国从传统的计划经济向市场经济的过渡就是逐渐放松管制的过程，同时又是建立市场经济下必要管制的过程，但是由于政府机构间职能混乱、对公、私企业的区别对待以及法制的不健全，出现了政策混乱，如行政审批过多，管制成为政府部门为自己牟利的手段。为此，我国进行了相应的机构改革以及立法，初步确立了市场经济下管制的雏形。而由于管制的最终合理性在于其弥补市场缺陷，本文提出，下一步我们面临的是要对管制政策进行成本——效益分析；而由于市场经济下利益分化，为了使政策能够体现各种利益，社会要在政府制定政策时参与制定。