我国土地利用的基本国情是人口多、人均耕地少,而且耕地后备资源不足。既要保证粮食安全,又要满足建设用地的刚性需求,所以很有必要在城镇和农村之间搭起一座能够缓解建设用地供需矛盾的桥梁。因此,城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策也就应运而生。城乡建设用地增减挂钩作为一种新的土地整理复垦方式,其核心工作就是对农村建设用地的整理复垦,是对土地利用结构布局的调整和优化,也是对城乡土地资源的优化配置。城乡建设用地增减挂钩工作的开展,一方面有效地保护了耕地资源：另一方面很好地缓解了建设用地的供需矛盾。通过对农村建设用地的整理复垦,有利于盘活农村存量建设用地,促进城乡用地的结构调整与布局优化,推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设,实现土地资源的节约、集约、高效和可持续利用。本文以土地经济学等基本理论为研究基础,剖析了挂钩政策的内涵,城乡建设用地增减挂钩政策的实施背景,挂钩项目的运作机制以及实施过程中存在的问题；并对土地利用效益评价理论方法进行了梳理,结合城乡建设用地增减扑钩这一新型土地整理复垦方式的特殊性,分析提炼出了一套理论上的城乡建设用地增减挂钩项目效益评价指标体系。然后以天津市蓟县新城城乡建设用地增减挂钩试点项目为实例,从经济效益、社会效益、生态效益三方面选收了10项评价指标运用多层次模糊综合评价法对项目效益进行了评价,天津蓟县新城挂钩项目的实施在农业增产、农民增收方面发挥了重要的作用,改善了农民生产、生活环境,盘活了存量建设用地,有效地缓解了城乡之间建设用地的供需矛盾,实现了经济、社会、生态的协调发展。通过对天津蓟县新城挂钩试点项目效益评价,以及结果分析,验证了本文所构建的评价指标体系。总体来说该评价指标体系操作起来方便易行、具有一定的适用性。但是,由于资料及数据的制约、文章篇幅的限制,本文只是从理论上构建了一个普通性的评价指标体系,选择了蓟县新城一个实例进行验证；在评价过程中也暴露出该评价指标体系存在的一些问题和缺陷。为了使城乡建设用地增减挂钩项目效益评价指标体系更加实用,本文对该理论体系进行了修改完善。在以后的实践工作中,政府决策部门可以通过该评价指标体系对挂钩项目进行预评价,以便掌握项目区土地整理复垦潜力、资余保障程度、社会经济效果等情况,把问题消灭在项目启动之前,从而避免各方面的浪费。建议在以后的实际应用中,应该选择多个挂钩试点项目进行评价分析,计算出各项目在经济、社会、生态环境方面的效益分值,这样就可以进行横向比较,便于分析总结各项目的优点和不足,促进以后城乡建设用地增减挂钩工作合理有序的展开。如果对不同的挂钩项目再引入时间序列,那将是一个囊括横向与纵向的、复杂的时空系统评价,可以更深入的剖析各挂钩项目的综合情况,对于提高城乡建设用地增减挂钩综合效益具有重要的应用价值。