长期以来,现行的退役军官安置政策和安置模式对于国家和军队的发展建设发挥了重要作用,但以转业安置为主导的现行安置政策已经不能完全满足退役军官的现实需求,不能适应国家治理体系和治理能力现代化的现实要求,由此产生的矛盾也日益突出。本文按照“提出问题-分析问题-解决问题”的思路,采用文献分析法、比较研究法、访谈法等多种研究方法,研究分析退役军官安置现状和存在问题,剖析问题原因,结合我国实际并参考借鉴国外退役军官安置的典型做法,提出针对性意见建议。本文在对青岛市退役军官安置政策和基本情况进行分析后,提出了退役军官安置存在的六个方面问题:一是转业安置比重过大,二是安置去向过于集中,三是转业安置与机关事业单位编制矛盾,四是转业安置与行政体制改革矛盾,五是自主择业扶持力度不足,六是服务保障还不够完善。分析问题产生的原因,主要包括市场安置执行难度大、配套政策制度不完善、政策执行力度不够、退役军官思想认知还有偏差等。针对上述问题,举一反三,结合我国实际,并参考借鉴国外典型做法,提出了四个方面意见建议:一是着力优化退役军官安置模式,二是加快推进退役军官安置法规制度建设,三是健全完善退役军官社会保障体系。最后,得出如下结论:一是我国退役军官安置不能够完全照搬国外的安置模式,应当借鉴国外好的经验做法,并结合我国实际,进行必要的调整和改革。二是退役军官安置工作应当按照“分步式改革、递进式优化”的基本思路,区分军改过渡期、稳定运行期、全面跃升期三个阶段,逐步完成具有中国特色的“以市场化安置为主,转业安置为辅”的退役军官安置模式。