改革开放以来我国经历了数次政府行政体制改革，每次改革都有具体的目标，经过多年的努力，政府职能转变已迈出重要步伐。从2003年中国“公共服务年”的提出到“深化行政管理体制改革，大力建设服务型政府”在党的十七大上的明确提出，建设服务型政府成为我国政府建设的目标。①乡镇政府作为我国的基层政府，在国家和农民之间起着桥梁和纽带的作用，在当前我国的新农村建设中是最直接和主要的建设者，关系着新农村建设的成败，对建成全面小康社会举足轻重，而要更好的为农业农村农民提供需要的服务，政府的职能必须进一步转变，因此对服务型乡镇政府进行研究有着十分重要的现实意义。当前对服务型政府的研究主要集中在地方政府和中央政府，而对于乡镇政府的研究并不多见，这一现象的产生有两方面的原因，一方面是由于乡镇政府的队伍中缺乏系统掌握相关理论知识的专业人员，不能对其职能转变作出科学客观的分析和总结，并且对于日常工作的职能履行仅停留在经验层面，另一方面由于基层政府的物力财力方面的缺陷，这些共同导致打造服务型政府仍旧面对种种问题和困境。本文在分析了服务型乡镇政府建设中的困境和问题之后，提出了对应的解决方式和手段。文章从五个部分展开论述：第一部分是核心理论及其概念的界定，对文章中运用到的相关概念进行分析解释。第二部分对我国乡镇政府的职能转变进行梳理，对乡镇政府进行全方位的解读，提出服务型政府这一概念，并对服务型乡镇政府的内涵及特征进行具体阐述。第三部分全面分析服务型乡镇政府建设的原因和动力，第四部分深入揭示了现实建设过程中的困境，第五部分则对第四部分中的困境提出相关对策和解决建议。全文在写作中主要采用新公共服务这一理论。