2017年修改的《行政诉讼法》新增第25条第4款,规定了环境行政公益诉讼程序,并对环境行政公益诉讼诉前程序制度作出具体规定。2018年,在全面总结环境行政公益诉讼试点成果后,最高人民检察院与最高人民法院共同制定《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对环境行政公益诉讼及诉前程序作了进一步的规定。诉前程序因其创新性规定,在维护公共利益方面发挥着独特作用,具有节约司法资源和实现权力制约的价值及功能。但是诉前程序仍然存在着诸多问题,需要加以完善。为此,本文拟从以下几个方面加以分析。首先,本文将分析环境行政公益诉讼诉前程序的概念和特征,以及它与环境民事公益诉讼诉前程序的区别,表明其独特价值,即维护公共利益、节约司法资源,以及实现权力制约。其次,在全面分析有关环境行政公益诉讼诉前程序的法律法规、司法解释以及典型案例的基础上,提出完善诉前程序的建议。当前诉前程序存在的问题主要有:对行政机关履职时限规定弹性不够,表现在未能充分考虑影响行政机关履职的自然因素和社会因素;对行政机关是否履行法定职责的审查标准较为严苛,表现在检察机关大多运用严格的结果导向去判定行政机关是否依法履职;检察机关与行政机关互动不足,表现在二者对于环境行政公益诉讼缺乏日常沟通交流机制。最后,针对诉前程序的现存问题,本文拟提出的完善建议具体包括:引入诉讼时效中止制度和实行刚性时限与弹性时限相结合的履职时限;建立行为导向与结果导向相结合的复合性审查基准;建立联席会议制度等系列机制和行政公益诉讼信息共享系统。