保护耕地就是保护我们的生命线。基本农田是耕地中的精华,因此实施耕地保护的实质就是实施基本农田的保护。基本农田规划是土地利用总体规划中的重要内容之一,它是将总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田的过程。科学合理的基本农田规划对于保护耕地、促进农业和国民经济发展以及实现国家可持续发展都有着重要意义。然而我们在采取严格的基本农田保护措施的同时,往往只重视耕地数量,忽视质量;重视耕地生产功能,忽视生态、景观和文化等功能,造成了耕地质量的下降及优质耕地资源的浪费。国土资源部发布的《县级土地利用总体规划编制规程》指出:“土地利用结构和布局调整要优先安排生态屏障用地,保护耕地和基本农田”,这些要求的提出为基本农田保护空间规划方法在实践上提出了新的挑战,也为基本农田空间规划研究指明了新的方向。本文在新一轮土地利用规划修编的背景下,以综合发挥基本农田的经济效益和生态效益为目标,提出了基于“反规划”理念的基本农田保护空间布局的思路,从空间战略上实现耕地保护和生态保护的双赢,并以河北省卢龙县为例进行了实证研究。主要结论如下:(1)明确了新形势下我国耕地和基本农田保护的发展趋势,提出了新理念下评定基本农田数量、质量及生态的基本构成要素以及融数量质量和生态安全为一体的评价体系,从而为基本农田理论体系的进一步研究完善和实际工作的深入开展提供借鉴参考。(2)在“反规划”理念的指导下,运用景观安全格局的研究方法,构建了卢龙县水土保持、生物、人文、游憩等生态过程的安全格局,在此基础上建立了区域生态基础设施;并利用GIS技术有效的将农用地分等成果和耕地综合生产能力评价结果溶入到安全格局评价结果之中,全面分析了卢龙县耕地在不同EI范围区的分布情况,为耕地入选基本农田奠定了良好基础。(3)根据卢龙县一定数量人口对粮食的需求计算县域内基本农田需求量,结合上级下达的基本农田约束性指标,确定基本农田数量为36800公顷;同时将中安全水平下的EI与耕地综合质量等级图叠加,最终划定基本农田36800.27公顷,主要分布在燕河营、卢龙镇、印庄、潘庄等乡镇。(4)与常规基本农田划定结果对比,结果显示,规划的基本农田更加趋于合理,不仅在数量能够满足秦皇岛市下达的基本农田保护指标,而且综合质量有所提高,同时在空间上更能充分发挥耕地的生态、景观、美学功能,获得更大的经济效益和生态效益。