农村宅基地制度作为我国计划经济体制的重要基础性制度产生于半个多世纪前,承载着稳定社会、安定农民的特殊功能。2007年《物权法》出台后农村宅基地使用权成为一项独特但权能残缺的用益物权,迄今为止仅包括占有权和使用权。农村宅基地的流转限制,与人口要素流动性大幅提升的社会背景相背,不仅抑制了宅基地使用权的资产资本功能,且因大量农房闲置导致农地资源浪费日益严重。随着社会经济不断发展和城镇化的加速,宅基地居住保障功能弱化、资产功能不断显化。目前包含宅基地制度在内的农村“三块地”改革,普遍进入收官前的决战阶段。经各试点地区的探索与实践,宅基地“三权分置”框架也基本已成形,亦形成了一些可复制、可推广的经验做法。我国地域辽阔,各地发展速度差异大,城郊农村的宅基地使用权流转改革进程也快慢不一。本文在笔者对河南省林州市城郊乡大屯村宅基地闲置现状的调研情况下,对样本农区宅基地闲置现状、闲置原因进行分析,并基于这些分析,提出处置小城市城郊农村闲置宅基地的对策建议。本文主要运用案例分析法和深度访谈法。笔者以河南省林州市城郊乡大屯村为研究对象,通过深度访谈及调查问卷的方式对宅基地的闲置案例进行分析、思考和归纳。在此基础上,分析造成样本区宅基地闲置的原因以及流转的阻碍因素,并剖析了现行“一户一宅”制度的两大内核——无偿配给制与宅基地使用权转让限制,尝试提出一系列对策建议,通过一系列促进宅基地流转的对策,提高宅基地作为担保物的流动性,为宅基地抵押贷款创造条件。笔者在文章中所提出的建议包括如下几个方面:加快农村宅基地确权的进程;建立宅基地有偿退出机制;拓展宅基地的资产功能;扩充闲置宅基地的再利用模式。