近十年,国家大力发展普惠性学前教育发展,取得了一定成绩,同时地方在执行普惠性幼儿园政策过程中也存在一些问题和阻碍。随着国家发展普惠性学前教育的政策逐步出台和完善,学者们对普惠性学前教育政策的研究也不断深入,但本研究发现在以往对普惠性学前教育政策的研究中,从政策执行理论角度对普惠性幼儿园政策进行深度研究较少;而且在已有政策执行过程的研究中,较少有人关注政策实施对各利益相关者的影响,也缺少对执行政策的“人”的研究,忽略了个体之间、人群之间的相互影响和制约。因此,本研究选取济南市L区,从政策执行理论角度探讨普惠性学前教育政策执行情况,并构建合理的分析框架对失真表现进行原因分析,提出对应的解决对策,对今后继续推进普惠性学前教育政策的有效执行具有一定的现实意义。本研究选取L区普惠性学前教育政策执行情况为研究对象,通过访谈法、问卷调查法,立足于学前教育行政人员、幼儿园园长、幼儿家长等多个政策执行行动者视角调查L区普惠性学前教育政策执行情况。研究发现,L区的普惠覆盖率达到了政策要求,但也存在着诸多政策执行失真的现象,体现在政策内容的不予执行、最低限度执行以及政策内容的缺损执行。以行动者网络理论、协同治理理论为理论基础,在此基础上构建多元协同治理下的行动者网络分析框架。经过研究发现,由于行动者内部的政策执行压力、行动者外部的场域影响、行动者之间的利益博弈这些“阻碍机制”都对政策执行的“强制通行点”的实现产生了重要影响,使行动者趋向于自我利益的实现,背弃政策目标,政策行动者无法达成理想化转译的“强制通行点”而走向松散的执行网络结构,导致政策执行失真现象。针对L区普惠性学前教育政策执行存在的失真现象和原因,结合实际,从政策执行的行动者内部、行动者之间以及制度环境三方面提出促进L区普惠性学前教育有效执行的路径。