税收政策作为财政政策中最重要的工具,一直是理论界关注的热点。通过总结宏观经济学派税收理论主张,尤其是供给学派减税政策,为我国实施制度性减税提供理论依据。制度性减税政策指的是通过从社会历史着手研究制度趋向,其核心是从研究制度趋向入手,分析矛盾、发现问题、解决问题,调整或改变原有的税收制度。它把公共服务能力纳入税收体系,改变税收的组织形式、征收程序、征收环节、管理方式、分配结构的同时配以相应的财政收支补偿机制。课税原则不仅要考虑一般纳税人的纳税能力,还必须考虑如何增加公共财富,讲求课税与纳税能力成正比例,与公共服务能力成反比例。国内外税制的变迁总是沿着特定的路径进行的,我国古代税制变迁的路径是：纳税形式从实物、劳役到货币；主体税种为直接税,税目由繁到简,税收时间逐渐统一。改革开放以来我国税收相应经历了1984年利改税、1994年分税制改革、2004年新税制改革三次重要变革,世界税制变迁则有四个重要特征：一是简化税制、二是降低税负；三是扩大税基；四是加强征管。我国应顺应世界税制发展的方向,结合我国具体情况适时进行税制调整,进一步深化税制改革。通过对相关经济数据计算,并对我国现宏观税负水平纵横向比较发现,我国宏观税负自2000年以来呈现总体上升的趋势,但是始终低于20%,低于OCED国家,但是我国税收体制内存在很多不规范收费问题,社会保障支出费用少,预算外收入高,税负水平被低估；产业税负较高、产业税负非均衡,这一系列问题严重制约了我国产业竞争能力,不利于产业结构的优化升级。经济区域内或经济区域内部各省市之间,税收负担的非均衡特征明显,违背量能纳税的原则,加重了纳税主体的心理纳税负担率。要解决当前税收负担不平衡等问题,需要加快税收制度改革的步伐,实施制度性减税政策,优化我国的税收制度。制度性减税以直接税为主体,降低间接税比重,减少税种,降低税率,税制改革的方向应该由效率激励型转变为公平有序型,以支定收,收支分离、相对集权为基本原则,减少政府对经济市场的干预,促进经济发展,引导政府将更多精力和资源用于公共服务。优化税制的政策措施包括：扩大增值税征税范围,降低增值税税率,取消小规模纳税人；消费税征税模式实行价外征收；个人所得税实行分类和综合相结合的课征模式,把工资薪金所得、劳务报酬所得、经营所得、财产租赁所得实行综合征收,平衡纳税人税收负担；下调中小企业所得税率；开征遗产税与赠与税,建立起科学的财产评估制度,设置专业的评税机构,合理设置税率,逐步完善财产征税管理体系和财产调节机制；理顺应税资源与加工产品之间的价格关系,改从量征收为从价征收,适当提高资源税的税率标准；将现行排污收费改为环境保护税；积极推进地方税系建设,在统一税政的前提下,给予省级政府适当税政管理权限,培育地方支柱税源；建立现代税收管理体系,强税务部门与其他部门或机构的联系,及时交换信息,加大稽查力度。