审计问责制的推行与政府内部控制审计制度全面落实,要求提高政府部门提高和优化资产管理水平。截至2018年底,中国行政事业性国有资产总额高达33.5万亿元,在对这些国有资产确权并如实确认和计量后,保护这些资产的安全性和提高其使用的效率和效果将是国有资产使用和管理部门更艰巨的任务,也是财政部、审计署等外部监管和审计部门的责任。这些资产分布在全国各地,有的甚至在境外,实物资产所处的状态各有不同,政府审计将是提升其使用效率与效果的重要途径之一。A国国防部的存货分布广泛、金额巨大、存放地点的物理环境和配送可达性有巨大的差异。A国问责署[1]对其国防部存货资产管理开展了近30年不间断的审计,不仅帮助其极大降低了存货库存的金额,还增加了存货配送的效率和存货的可见性,选择其作为案例研究对象,可为行政事业单位国有资产管理审计提供借鉴和启示。A国国防部为其国家战略服务,建设和保持了遥遥领先军事实力,具有全球开启迅捷军事行动的能力,为此,国防部在全球各地持有大量的存货。为了保证存货的可获得性和顺利完成军事行动,国防部存货管理的首要目的是保证有需要时,存货的可获得性,对存货管理的经济性考虑相对较少。国防支出是联邦可自由支出项目中占比最高的项目,是A国联邦政府财政赤字屡创新高的重要原因之一。1990年起,隶属国会的问责署将存货管理纳入高风险审计清单,敦促国防部改进存货管理效率,在保证存货及时可获得的同时,降低存货管理的总成本,提高联邦资金的使用效率。经过20多年的连续性审计和国防部的努力,2019年,国防部的存货管理不再被问责署评定为高风险项目。本文使用文献研究法和案例分析法开展研究。首先总结了国内外相关的研究和实践情况,然后以A国问责署对国防部连续20多年的存货管理审计为主线,参考问责署每两年发布一次的高风险清单报告、国防部存货管理相关的专题报告、国防部自己发布的改进报告,总结了A国问责署在审计中发现的问题、不断提出的改进存货管理的组织努力,降低存货管理的技术建议等。同时,本文描述了国防部存货资产的特征和管理目标,介绍了风险导向审计框架,结合公共受托责任理论与风险管理理论,分析了问责署从自1990年持续开展的审计过程。A国问责署在对国防部存货管理的审计中,从库存管理、物流分配和资产可见性三个环节对存货管理进行评价。问责署对国防部改进存货管理的努力,从领导承诺、解决能力、行动方案、有效监督、进度展示五个角度进行评价,建议国防部从库存、物资分配和资产可见性等三个提升存货的管理,这些评价角度和督促建议可供审计机构参考,存货管理的环节和具体技术手段也可供存货占资产比例较高、不能忍受存货缺失的组织参考。由于写作要求的背景知识复杂、需要吸收消化的报告太多,本文在研究深度上还有待改进。