20世纪六十年代以后,非营利组织作为一个普遍性的社会现象开始受到人们的关注。随着20世纪七、八十年代西方国家出现福利危机,福利多元主义诞生,该理论认为国家不应该是社会福利的唯一提供者,强调非营利组织的参与,以填补政府退出社会福利领域的空缺,防止市场势力的过渡扩张,同时也借用非营利组织来整合社会福利资源、促进福利服务的供给效率,快速反应福利需求。香港与上海两地非营利组织的发展状况差异较大。香港非营利组织经过长期发展,已成为社会福利体系的重要组成部分。而以上海为代表的内地非营利组织的发展曾经中断,是伴随着改革开放而重新兴起的。这些非营利组织与政府关系密切,大部分机构发展还很不完善,概念不清晰,经营管理较混乱,尚未形成组织化的制度。本文视角新颖,以香港非营利组织参与社会福利的基本环境和特色作为研究对象,并结合了上海市政府行政管理体制创新和职能转变。本文通过借鉴香港的实践经验,对上海非营利组织参与社会福利的进程提出了具有一定前瞻性的观点及相关政策建议。