欧洲一体化无疑是当今世界上地区一体化中最为成功的范例。二战结束后不久,欧洲就开始了政治乃至防务合作的探索与实践,但与经济一体化的巨大成就相比,欧洲政治一体化、尤其是共同安全与防务的滞后表现突出。在国际政治舞台上,欧盟被称为“经济巨人,政治矮子,军事侏儒”。冷战结束后,欧盟致力于改变这一形象,谋求发挥与其经济实力相适应的作用,欧洲政治一体化取得了一系列的成就。继1992年共同外交与安全政策由《马约》确立为欧盟的第二根“支柱”、成为政治一体化的核心内容后,1999年共同安全与防务政策终于得以启动,并逐步取得很大进展,如组建欧洲快速反应部队,成立运作机构等。2003年出台的《欧洲安全战略》,则具有里程碑式的意义。近年来,欧盟还进行了军工企业的联合、采取了一系列军事性质的行动。随着共同安全与防务政策的发展,欧盟的国际形象得到一定的改善。本文认为,首先,从欧洲外部看。冷战结束后,美国(通过北约)仍在欧洲安全事务中占据主导地位。它一方面希望其欧洲盟国加强自身力量,分担更大、更多的责任,一方面又担心欧盟防务的一体化会发展到脱离北约而独立的程度。美国的态度将限制或阻碍欧盟共同安全与防务政策的进一步发展,成为影响和制约欧盟防务一体化的重要外部因素。其次,在成员国层面上。由于主权国家仍是当今国际体系中最主要的行为体,而安全与防务属于一国主权的核心内容,因此,即使欧盟的一体化水平已经较高,其安全与防务的进展仍将在很大程度上取决于各国的合作水平。2003年围绕伊拉克战争产生的欧盟内部分歧说明,由于主权、利益以及安全观念的不同,欧洲各国对美国的政策倾向会存在很大分歧。第三,在欧盟层面上。欧盟共同安全与防务政策具有复杂的运作机制,表现为一种多边主义的政府间合作。纵观欧洲一体化的进程,其中充满了各国的谈判、妥协与讨价还价,共同安全与防务政策的形成与发展也不例外。此外,该政策今后的发展还将继续受到军费投入、国际安全形势等因素的影响。总之,共同安全与防务政策是欧洲政治一体化的重要内容。但由于欧盟至今尚不是一个主权国家,受上述诸多因素的制约,共同安全与防务政策的发展道路仍将曲折而漫长。客观、理性的认识这一问题,有助于更好的理解欧盟的国际角色及其未来影响。本文首先对共同安全与防务政策形成的的欧洲政治一体化背景进行简要回顾,并对该政策发展的进程及成就进行梳理,特别关注了2003年出台的《欧洲安全战略》。然后,文章侧重论述该政策发展中面临的诸多障碍,如美国对此项政策的态度、欧盟成员国主权与利益分歧、该政策的运作机制以及军费投入与国际安全形势等因素。在此基础上,最后本文将简要探讨该政策的前景。