以寻求中国乡村社会中的“公共空间”为学术取向,成为乡村治理研究中的重要课题。本文借助对W村精准扶贫实践过程研究,来分析乡村“公共空间”的缺失乃至税费改革后基层政权和乡村关系,进而理解乡村治理困境。通过文献梳理和对W村的田野调查发现,精准扶贫实践也是国家权力下移的过程,乡村公共空间也因而变得日益‘国家化’、‘碎片化’。村治公共空间的缺失是导致其治理困境的重要原因,也制约着精准扶贫的实践。在后税费时代,基层政权虽然从‘汲取型’转向‘悬浮型’,为乡村社会留下了广阔的空间,但基层政权也经历了从代理人角色向谋利型角色转换的过程,同时在乡村社会中,立体的层圈社会结构逐渐取代‘差序格局’,使其公共权力无法独立运作,精准扶贫中的贫困户评定给乡村精英带来压力;驻村工作队、三级帮扶责任人对扶贫资源的垄断、再分配以及向村治权力的渗透,村民对其权力的认同,使得村治公权进一步丧失,乡村治理困境显现。本文试图揭示乡村治理困境背后的原因—国家权力挤压乡村公共空间,从这个意义上来说,我们不仅要重新思考国家与社会关系,还要厘清乡村治理中政府的权限,维护、培育乡村的公共空间,是实现乡村有效治理的重要路径,也是精准扶贫进一步推进的有效方式。