计划生育是我国的一项基本国策。计划生育政策实践三十多年来，中国绝大多数人的生活发生了巨大的变化，中国的人口增长模式从传统型的高出生率、低死亡率、高自然增长率转变为现代型的低出生率、低死亡率和低自然增长率，计划生育政策的实施对当代中国的发展产生了深刻的影响。但是，计生政策执行过程中还存在着许问题，出现了“执行难”的情况。2013年大部制改革组建了国家卫生和计划生育委员会，将原卫生部与国家人口和计划生育委员会的职责整合，统筹规划医疗卫生和计划生育的资源配置，承担原计生委拟订计划生育政策，负责计划生育管理和服务等工作。2016年随着计划生育政策的逐步放宽，尤其是全面两孩政策的实施，基层计生工作者逐步从计生管理者向计生服务者过渡，转而提供更加优质的服务。新形势下“执行难”的情况并没有得到根本的改变，特别是作为计生政策执行重点的农村，这种情况仍然存在。本文在国内外人口和计划生育管理问题研究与实践的基础上，以山东省Z镇农村的计划生育工作为平台和主线，阐述全面两孩政策实施后当地的计划生育工作现状，梳理计生政策执行中存在的问题，并结合米特和霍恩的政策执行系统模型就其原因进行了分析，通过揭示和剖析这些问题，准确了解基层计生执行部门的具体运作状况及执行效果，进而明确执行责任与任务，进一步改进政策的执行方式，最后对Z镇在当前及今后如何更好的执行计划生育政策提出对策和建议，希望通过理论分析和研究，对Z镇的计划生育工作起一定的辅助作用，同时也希望其他地区能从本文中汲取到适合当地工作的有益成分，从而推进科学管理，服务农村群众。