农业是我国国民经济中的一个重要生产部门,是人类衣食之源、生存之本,是一切生产的首要条件。党中央一直把“三农”问题当作“重中之重”,1982年以来,我国政府已经连续出台二十份围绕“三农”问题的“中央一号文件”。针对“三农”问题,政府出台了一系列包括价格补贴、税收优惠、减税免税、财政返还在内的政策及优惠方式,这些政策给了政府补助合理的外衣。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出大力推进农业现代化,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力。这意味着在下一个五年以及更长的农业规模化、产业化、现代化发展进程中,农业公司必须承担起更多的发展责任。中国农业上市公司获得的政府补助资金规模不断扩大,政府对农业上市公司扶持力度更大、影响范围不断扩大,但农业上市公司近年来的业绩及经营状况却并不如人意。农业上市公司数量偏少,深沪两市上市公司(A股)中农业上市公司数量仅占上市公司总数的5.26%,数量少、规模小,总体经营情况不佳,农业上市公司逐渐沦为A股市场的弱质板块,这与我国加强农业基础地位的产业导向并不是十分相称。一方面,各级政府在不断扩大对农业上市公司的支持力度,另一方面,农业上市公司逐渐沦为A股市场的弱质板块。这种鲜明的对比带来的一种后果,则是中国农业上市公司获得政府补助的有效性引起了学者们的质疑,因此农业上市公司的政府补助绩效研究已成为一个非常重要的研究领域。政府出于种种原因给予农业上市公司资金上的扶持,但农业上市公司获得政府补助实际绩效衡量结果却各有结论,因此,研究农业上市公司政府补助的绩效是非常必要的。本文的研究对象是农业上市公司政府补助的绩效,首先对政府补助的理论基础、农业补助制度及我国农业上市公司获得政府补助的现状进行了分析和综述,在对文献进行分析归纳的基础上,从公司和政府两个视角来剖析政府补助的行为动机,然后总结出六个影响政府补助的因素,再从经营绩效、社会绩效、环境绩效三个维度来论证政府补助对农业上市公司的影响,由此构建政府补助绩效分析的理论框架。在此基础上,从沪深A股上市公司中的农业上市公司近十年的报表数据为样本,利用描述性统计分析揭示了农业上市公司获得政府补助的现状,借助固定效应模型和随机效应模型,从经营绩效、社会绩效、环境绩效等三个维度衡量了政府补助对农业上市公司绩效的影响,并进一步提出了提高农业上市公司政府补助绩效的建议。本文的创新之处有四点:第一,本研究的核心内容为判断农业上市公司获得政府补助的绩效,与以往多数研究仅从单一绩效视角出发不同,本研究尝试从经营绩效、社会绩效以及环境绩效三个维度出发,以期更全面的判断政府补助的绩效水平。第二,从政府补助政策的时间跨度出发,本文将农业上市公司的经营绩效分为短期经营绩效及长期经营绩效,实证结果表明,农业上市公司的政府补助在促进短期经营绩效的同时,一定程度上拖累了长期经营绩效,进而认为,农业上市公司获得的政府补助对于公司本身来说仅仅是“输血型”的扶持手段。第三,从就业、技术进步、财政收入以及公司慈善捐赠四个指标来考察政府补助的社会后果,本文研究发现,尽管政府补助对农业上市公司的经营绩效总体呈负面影响,但从促进就业和促进研发投入两个维度的社会绩效来看,农业上市公司政府补助的社会绩效是积极的,因此认为农业上市公司政府补助政策在社会绩效方面是具备一定有效性的。第四,从环境绩效这一新的视角来考察政府补助的绩效,政府补助是国家投资或改善农业上市公司环境保护的一种支持和奖励,有利于刺激农业上市公司不断提高技术水平,更好的提高农业上市公司的环境绩效水平,换句话说,公司若希望获得政府相关部门更多的政府补助,就必须相应的提升自身的环境绩效水平。本文研究得出的主要结论有:第一,为了更系统的研究政府补助的绩效,本文从公司和政府两个视角来剖析政府补助的行为动机,然后总结出六个影响政府补助的因素,再从经营绩效、社会绩效、环境绩效三个维度来论证政府补助对农业上市公司的影响,由此构成了政府补助绩效分析的框架,这既是本文论证的核心,也是本文之后实证检验的理论基础。第二,从行业、区域、产权与形式四个维度分析了我国农业上市公司获得政府补助的现状,分析结果认为,我国农业上市公司政府补助获得现状具有较大的差异性。从农业经营的全产业链视角出发,农业上市公司主要包括五个行业,分析过程中发现,政府对包括农林牧渔及其服务业在内的各细分行业提供的政府补助并不是同样的水平,政府对农林牧渔及其服务业上市公司提供的政府补助要比剩下四类农业细分行业要低。政府补助在不同地区农业上市公司之间的分布具有显著的差异性,而农业上市公司的产权属性并不影响其获得政府补助。第三,短期经营绩效角度来看,本文研究认为,资产型政府补助与农业上市公司的短期经营绩效之间负相关,而收益型政府补助与农业上市公司的短期经营绩效之间正相关。从长期经营绩效角度,本文研究认为,资产型政府补助及收益型政府补助对农业上市公司的长期经营绩效的影响都是负面的,从长期来看,政府补助使得农业上市公司的经营绩效水平下降,即我国农业上市公司获得的政府补助的绩效水平比较低下,政府给予农业上市公司的各类政策支持未能达到经营方面的有效率。第四,从促进就业、技术进步等角度定义农业上市公司的社会绩效,发现不同类型的政府补助会不同程度的作用于农业上市公司的社会绩效层面。从就业促进角度,资产型政府补助使得农业上市公司扩大就业的能力增强,收益型政府补助不能鼓励农业上市公司改善就业问题,但能明显改善后一年的就业状况。也就是说,政府补助能够提高本地区的就业率,农业上市公司实现了政府补助政策中“保就业”的政策目标。从促进研发投入的角度来看,两种类型的政府补助都能够增加农业上市公司的科研投入资金规模,进而促进技术进步,政府补助对农业上市公司的科学研发投资具有“激励效应”。第五,政府补助是国家用来改善农业上市公司环境保护的支持方式之一,能够刺激农业上市公司不断提高自身的科技水平,来减少对环境的污染,因此政府补助与农业上市公司的环境绩效成正比。为了获得更多的政府补助,农业上市公司必须通过不断提升自身的技术水平来改善对于环境的破坏程度,换句话说,公司需要以更高的环境绩效水平来换更多的政府补助。简而言之,政府补助并没有促进农业上市公司的长期经营绩效,仅能促进短期经营绩效,这恰恰反映出中国的政府补助是农业上市公司“财务输血型”的政策,但是从促进就业和研发投资方面来看,政府补助促进了社会绩效,同时在环境绩效上也产生了积极的影响。换一个视角,从政府给予上市公司补助的动机来看,我国农业上市公司获得的政府补助源于政府对农业上市公司社会价值的肯定,而农业上市公司承担了一定的社会功能,农业上市公司付出了一定的代价,从而影响了农业上市公司长期经营绩效。