随着农村改革不断深入推进,长期存在的村级债务问题日益凸现出来。沉重的村级债务不仅严重阻碍到村级集体经济的发展,也危及农村社会的稳定,制约了农村经济发展和新农村建设的进程,县级政府的职能定位不准,农村公共政策的缺失,影响了村级集体经济的快速发展,难以有效化解村级债务。特别是当前,新农村建设进程的步伐加快,村级债务成为阻碍新农村建设的“绊脚石”,解决好村级债务问题迫在眉睫,是关系到农民切身利益的大问题。因此,加强村级债务问题的研究,特别是县级政府在化解村级债务中的职能定位研究,对于促进村级组织经济发展、提高农民收入、维护农村社会稳定、推进新农村建设等,都具有重要的理论意义和现实意义。论文以高邮市化解村级债务问题作为研究对象,充分运用政府职能、公共管理理论、公共政策理论等相关理论,基于对其村级债务的调研分析,论述了县级政府在化解村级债务中的职能,考察了高邮市村级债务的现状,分析了化解村级债务过程中的县级政府职能缺失及成因,提出了县级政府化解村级债务中的优化措施。这些举措主要有：转变政府职能,建设服务型政府；加大财政投入,提供农村公共产品服务；创新体制机制,促进农村经济发展；加强队伍建设,提高依法行政能力。