城镇化进程中的农民变现土地行为研究——以皖中W村“管道征地事件”为个案

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本文以皖中W村的管道征地冲突事件为个案,研究城镇化进程中的农民变现土地的行为。通过对管道征地冲突事件过程的详细考察,笔者发现这起冲突事件与其他的“农民征地维权”事件大相径庭:在征地冲突事件中一般是农民“护地”和“维权”而引发的冲突,W村却是农民认为征地范围“太小”,主动要求镇政府征收全村土地而引发的官民冲突。也就是说,在W村的管道征地冲突事件中,农民愿意征地,并主动要求征收土地,这与“抗争政治”理论范式中的农民“护地”抗征的形象完全不同。“民以食为天,食以土为本”,土地的重要性不言而喻,然而随着城镇化的推进,农民开始出现主动要求征地的行为,这颠覆了农民的传统形象,对农村的发展产生重大影响。本文从农民立场出发,以管道征地事件为切入点,结合本地农村实际情况和企业征收补偿标准,通过考察管道征地事件的详细过程和农民的行为选择,深入研究农民变现土地的行为逻辑与动因。  通过对管道征地事件过程的详细考察发现,村民为要求“整体征迁”自发召开村民代表会议,签订集体协议,并采取集体行动,直到镇政府运用行政权力才完成土地征收工作。从始至终,村民的利益诉求都一致:要求变现全部土地。本文通过深入研究认为农民变现土地的行为是由多方面原因综合产生的。首先,高额的土地征收补偿是农民变现土地的直接推动因素。其次,种地不赚钱是农民变现土地的内在原因。再次,中国长期实行土地所有权与使用权分离,农民没有土地所有权,土地难以长久“持有”,这是农民变现土地的重要原因。最后,随着时代的发展、社会的变迁,农民的土地价值观念的变迁是农民变现土地深层原因。通过对农民变现土地行为的深入研究,本文认为农民变现土地到城市定居符合“城镇化战略”的宗旨,但是也要警惕大规模农民变现土地行为可能对国家和社会产生的不利影响。
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