人与自然的关系是人类社会最基本的关系。改革开放以来,我国在发展经济的过程中,不断强调自然资源的可持续发展,保护区内的土地资源作为各类物种和植被的承载基础,是否得到有效保护和科学管理对生态环境起着至关重要的作用。2018年7月—2018年12月,秦岭违建别墅事件突出显示了资源的保护与利用这一矛盾,在整改过程中,暴露出相关部门监管不严、政策落实不彻底、政策治理效果不佳等问题,这说明在现有政策下,秦岭自然保护区的土地资源并没有得到科学的管理,也未实现有效的保护,因此,研究秦岭自然保护区土地政策的演化特征,关注政策变迁背后的制度逻辑,并对现有政策进行评价,找出不足之处是极其重要的。本文以秦岭区域西安段自然保护区(以下简称秦岭自然保护区)为研究对象,考虑到秦岭自然保护区土地资源的特征,借鉴Michael Howlett的政策工具分类方式,依据强制程度将政策工具分为自愿性(非强制性)、混合型和强制性,同时添加Y维度—政策客体和Z维度—政策层面构建政策三维分析框架,通过对各维度的分析得出政策的演化特征。然后,基于制度变迁理论,从“环境”、“效益”和“态度”三个方面得出政策演化的制度逻辑:制度环境的改变引起了国家和公众对于经济效益和生态效益的权衡,进而影响了政策中对于土地资源保护和利用的偏向程度,关注生态效益代替追求经济效益这一态度的转变成为保护区土地资源政策演化的重要因素。最后,构建Policy Modeling Consistency模型(以下简称PMC模型),对秦岭自然保护区现有地方性政策进行量化评价,结果显示:政策得分整体呈上升趋势,达到良好级别的政策占比54.5%,其余为可接受水平;在政策时效、政策级别、政策功能、政策内容和政策公开5方面的PMC指数得分较高,而在政策性质、保障激励、政策领域、政策评价和涉及土地资源利用方式5个方面得分偏低,因此,今后政策的改进应上述5个方面入手。本文以促进秦岭自然保护区土地资源的可持续发展为目的,不仅为相关部门制定土地规划、管理和保护政策提供建议,还为进一步增强土地资源的规划管理力度,提高土地资源的保护水平提供了借鉴。