1979年“一胎化”生育政策推行之前,上海在计划生育的宣传、动员及落实过程中一直走在全国的前列,引领着全国计划生育工作的开展。本文以计划生育为研究对象,选取上海为例,时间界定于1957-1978年自觉自愿下的计划生育阶段,通过上海市档案馆、解放日报查找当时的相关文献,梳理在当时的国情、社情、民情之下上海是如何开展计划生育的。计划生育工作取得的成绩、城乡人口出生率逐步下降、晚婚的落实等,离不开党的领导、宣传队伍的尽职尽责、人民群众的积极参与。本文试图总结在当时的历史境遇下,地方政府是如何移风易俗,破旧立新,将国家意志与群众意愿相统一,实现政治认同的。上海的计划生育开端于1957年,期间两次受政治环境影响而停滞,但并没有影响整体工作的开展。上海的计划生育工作从转变人民思想到提倡晚婚,再到有计划地生育,逐步控制人口自然增长,达到“晚、稀、少”的目标。计划生育工作的重点是破除封建思想的不良影响,使人民群众接受计划生育的新观念,采取节育、绝育措施,推迟结婚年龄,做到晚婚、少生,自觉自愿行动；难点是传播计划生育的科学知识,消除人民群众的各种思想顾虑,从而接受各种避孕、节育及绝育措施,使计划生育政策家喻户晓,深入人心。计划生育是党和政府在新中国成立后推行的改变自然生育观念,树立新风尚的重大改革,是当时中国社会发展的必然要求,是人民大众实际生活中的客观现实需求。在城市和人口稠密的农村提倡计划生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态,成为中国社会主义建设中既定的政策,是计划经济时代的产物。上海作为全国的经济、工业中心,在人口政策上是最早实行生育控制的城市之一,1957-1978年的上海计划生育工作可以更加清晰地展现生育改革的历史脉络。通过分析、研究,希望本文的撰写对于全面建成小康社会,如何实现人口政策与国家经济、社会及生态发展相适应提供些许借鉴与经验。